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索 引 号: 74861692-1/2017-405 发文机关: 县环保局
标  题: 永寿县“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案
文  号: 发布时间: 2017-07-21
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  为贯彻落实《陕西省“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》(陕政发〔2017〕11号)、《咸阳市“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》(咸政发〔2017〕15号)文件,扎实推进全县治污降霾工作,努力实现空气质量持续向好,助力追赶超越,结合我县实际,特制订本工作方案。
  一、主要目标
  坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”,依法依规治污,科学精准降霾,继续强化“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六项措施,以“空气质量只能变好不能变坏”为红线,努力完成市上下达的2017年可吸入颗粒物(PM10)平均浓度、细颗粒物(PM2.5)平均浓度、优良天数等大气环境质量考核约束性指标。
  二、重点任务
  (一)有效减少燃煤污染
  1、化解过剩产能。严格执行《关中地区产业准入指导名录》,严控高污染、高耗能行业新增产能,新建项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平,煤炭消耗项目必须实施两倍减量置换,主要污染物排放总量实行两倍削减替代。对现有高耗煤、高排放企业鼓励转型升级。加大供给侧改革力度,清理产能严重过剩行业违规在建项目,削减现有产能,有效化解产能过剩矛盾。(发改局牵头,环保局、工业局、各镇办配合落实。)
  2、优化工业结构。积极制定全县工业布局规划,分步实施工业企业“退城入园”,坚决关闭污染严重、治理无望的工业企业。(发改局牵头,工业局配合落实。)
  3、优化能源结构。实施煤改气、煤改电、煤改热等燃煤替代,配套出台清洁能源替代补贴政策,支持燃煤替代工程建设,确保完成市上下达的8万吨煤炭削减任务(其中,规模以上工业削减1万吨,散煤削减7万吨)。推广清洁能源,到2017年底,地热能、光伏发电等非化石能源消费比重及煤炭占能源消费总量比重控制在市考指标以下。(发改局牵头,财政局、各镇配合落实)
  4、实施散煤治理工程。通过以电代煤(薪)、以气代煤(薪),以及风能、太阳能和地热能等清洁能源替代,逐步解决全县散煤燃烧问题。县城区及镇区禁止使用散煤,农村地区逐步实现散煤替代,力争2017年底农村清洁能源替代率达到30%以上。(发改局牵头,农牧局、住建局、各镇办配合落实)
  5、优化煤炭供应结构。新建煤矿必须同步建设煤炭洗选设施。10月底前,现有煤矿全部建成投运洗选设施,原煤入选率达到70%以上。加快建设环保型全密闭洁净煤配送中心,6月底前,建成覆盖所有镇、村的洁净煤供应网络,彻底取缔关闭全县所有非定点煤炭营销网点;严控洁净煤质量,每月5日前定期开展煤质抽检,公开抽检结果。(发改局牵头,市场监管局、各镇办配合落实)
  6、发展城市集中供热。大力发展天然气分布式能源供热系统、干热岩供热技术和电热膜、蓄热式电锅炉等替代技术。推广无干扰地热供热技术,替代燃煤供热。年内建成县城北部集中供热工程,建成区集中供热(或清洁能源供热)普及率达到65%以上。(发改局牵头,国土局、住建局配合落实)
  7、加快实施气化永寿工程。加大城市天然气配套管网和储气调峰等设施建设,6月底前,我县管网天然气输送到位。县城区天然气气化率达到60%以上,其他各镇办达到40%以上;推动天然气入村、入户改造工程,年内完成1650户改造任务。(发改局牵头,住建局、各镇办配合落实)
  8、大力发展绿色建筑。严格执行建筑节能强制性标准,推行绿色建筑标准和节能评估审查制度,确保设计阶段建筑节能强制性标准执行率达到100%,施工阶段建筑节能强制性标准执行率达到98%。加快推行供热计量,对已完成分户计量改造的,必须100%投入使用,对未实施分户计量的年内完成改造,不断提高分户供热计量面积,所有实施改造用户必须按用热量计价收费。(住建局牵头落实)
  (二)强化控制扬尘污染
  9、强化施工扬尘综合治理。严格落实监管责任,工程建设单位主体责任,施工单位实施实施责任,落实施工现场扬尘防治各项措施。将防治扬尘污染费用列入工程造价,严格执行《建筑施工扬尘治理措施16条》。加大巡查督查力度,对落实建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施不力的企业依法严惩,在建筑市场监管与诚信信息平台进行曝光,记入企业不良信用记录。禁止城市建成区建筑工地现场搅拌混凝土、灰土、砂浆。商品混凝土搅拌企业必须做到物料存储、输送等环节全封闭。(住建局牵头,发改局、交通局、水利局、各镇办配合落实)
  10、减少城市道路扬尘。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路;硬化建成区及周边道路,对未硬化路面分批进行硬化,短期内不能硬化,设立隔离桩,禁行机动车驶入,防止路尘经机动车带入城区;将城乡结合部主要交通干道纳入城市清扫保洁范围,划定清扫保洁区域,落实城市道路清扫保洁“以克论净、深度保洁”的作业标准,大幅增加道路清扫保洁车辆,县城区主要车行道路机扫率达到70%以上。(住建局牵头,城管局、交通局配合落实)
  11、开展渣土车专项整治。建立健全渣土车运营机制,实施行驶路线审批,规范作业时段,落实清洗、密闭、平箱运输等抑尘措施。(城管局牵头,公安局、交警大队配合落实)
  12、严格执行“禁土令”。冬防”期间(11月15日至次年3月15日),县城建成区除市政抢修、抢险及重大民生工程外,禁止一切出土、拆迁、倒土等土石方作业。(住建局牵头,交通局、水利局、各镇办配合落实)
  13、开展堆场扬尘专项治理。各类工业煤堆、灰场、渣场和其他产生扬尘(粉尘)的散流体堆放场要按《防治城市扬尘污染技术规范》(HJ/393-2007)要求,建设防风抑尘墙,防风抑尘网,并配备喷淋、覆盖  围挡等防风抑尘设施。(环保局牵头,工业局、各镇办配合落实)
  14、开展交通道路扬尘专项治理。对我县境内县级交通道路包括渣土车辆上路运行进行全面监控,严禁道路清扫保洁人员焚烧垃圾树叶等生物质,并结合实际落实保洁清扫、洒水抑尘等措施。对交通道路两侧实施特色绿化工程,因地制宜打造公路沿线错落有致、三季有花、四季常绿的绿色长廊,防治道路扬尘。(交通局牵头,城管局、林业局、各镇办配合落实)
  15、开展非煤矿山行业扬尘污染治理。按照“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理”的原则,严格规范开采企业扬尘管理,边开采边修复,全过程落实喷淋、洒水、冲洗和密闭运输等防尘措施,禁止车辆带泥带尘上路,取缔关闭违法开采企业。采取资源整合、污染治理等措施,实现砖瓦行业转型升级,2017年6月底前完成砖瓦厂整合关闭工作,对关闭淘汰的砖瓦厂恢复土地原貌,对保留的砖瓦厂于10月底前完成扬尘及烟气治理任务,确保企业扬尘防控措施落实到位,烟气污染物全面达标排放。(国土局牵头,发改局、住建局、环保局、林业局、电力局、各镇办配合落实)
  (三)加强机动车污染治理
  16、全面完成黄标车和老旧车淘汰任务。2017年6月30日前完成淘汰黄标车89辆,淘汰达到报废年限低速汽车45辆;严查黄标车、无标车、冒黑烟车辆上路行驶违法行为;严格执行老旧车提前淘汰报废政策和下线出租车强制报废政策,逐步建立机动车总量控制和年增长控制等污染防治长效机制。(交警队牵头,交通局配合落实)
  17、不断优化车辆组成结构。今年起全面执行机动车国Ⅴ排放标准,凡达不到排放标准的,一律不得进口、销售、注册和转入登记;分步推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车淘汰更新,对从事餐饮泔水清运、餐饮供货、农副产品运输、家装垃圾、废品回收等的低速汽车(三轮汽车、低速货车)、三轮摩托车,7月1日前,全面更新为达到排放标准要求的轻型货车;采取分流、限行、禁行等交通管理措施,确定低速及载货柴油车绕行路线.(交警队牵头,城管局、商务局、市场监管局配合落实)
  18、开展在用非道路移动机械管理。对推土机、压路机、叉车、打桩机、联合收割机等非道路移动机械使用实行申报、发牌等管理制度;非道路移动机械的所有人,应当在新增非道路移动机械的三十日内向所在地住建、交通、市场监管和农业部门报送非道路移动机械的名称、类别、数量、排放污染物等数据和资料,6月30日前,全县范围内非道路移动机械的所有人应当对现有机械完成申报。所有制造和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路标准》第三阶段要求的柴油机。(市场监管局总牵头,住建局、交通局、农牧局、交警队配合落实)
  19、发展绿色交通。在城市公交、出租车以及环卫、快递物流等领域加快推广和普及新能源汽车。强化公交优先战略实施力度,对县域内注册登记公交车辆(出租车)实施油改气、改电等清洁能源,新增公交汽车必须采用清洁能源。(交通局牵头,城管局、邮政局、交警队配合落实)
  20、规范成品油市场秩序。加大对成品油经营企业监管力度,严厉打击不合格油品,切实维护成品油市场经营秩序,确保全面供应符合国Ⅴ标准的车用汽、柴油。(商务局牵头,市场监管局配合落实)
  (四)深化治理大气固定污染源
  21、实施燃煤锅炉“清零”行动。9月底前完成全县范围内党政机关、事业单位、企业、驻军单位、医院、学校(幼儿园)、养老院、浴池、居民小区等行业、单位所有20蒸吨以下燃煤锅炉拆改工作;咸阳阿果安娜果汁有限公司、永寿县泰尔热力公司两家燃煤锅炉加快实施超低排放改造,2017年底完成项目的设计、招标、资金筹措等前期工作,2018年10月底前全部完成改造任务,并安装烟气在线监控设施并实现联网;陕西华浩轩新能源开发有限公司燃煤锅炉实施“煤改气”“煤改电”或煤改清洁能源。(环保局牵头,人武部、工业局、住建局、市场监管局、卫计局、水利局、电力局、教育局、民政局、国土局、农牧局、商务局、驻军单位、各镇办负责落实)
  22、推进工业污染源全面达标排放。以化工、果汁等行业为重点,排放不达标的一律关停。10月底前,全县所有国、省市控涉气重点企业全部安装污染源自动监控设施并联网,达标率达到100%,污染物排放总量实现下降。(环保局牵头,工业局配合落实)
  23、深化挥发性有机物整治。完成石化行业挥发性有机物综合整治。通过对化工生产、涂装涂料、包装印刷、电子制造等重点行业挥发性有机物的协同控制,努力减少臭氧对环境的影响;强化机动车维修企业有机废气治理;开展建筑装修装饰行业、服装干洗业、露天喷涂等行业的挥发性有机物治理。完成全县油品储运销售环节油气三次回收改造,加强监管,确保油气回收设施规范运行,进一步提高油气回收效率。(环保局牵头,工业局、交通局、住建局、市场监管局、城管局、商务局配合落实)
  24、取缔“散乱污”企业。加强排查监管,重点对排放不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般制造和低端服务业进行集中清理、依法取缔,2017年内完成30%以上整治任务。(工业局牵头,发改局、住建局、国土局、环保局、安监局、水利局、公安局、电力局、市场监管局、各镇办配合落实)
  25、提高重点行业清洁生产水平。对果汁、化工、石化等重点行业和关键领域全面推行清洁生产技术改造,全面提升工业企业清洁生产水平。(工业局牵头,环保局配合落实)
  26、加强餐饮油烟污染治理力度。2017年10月底前,完成全县所有党政机关、事业单位、教学机构、医疗机构、企业厂矿和县城区餐饮经营服务场所油烟净化设施安装,确保正常运行、达标排放;6月1日前,在县城建成区外对露天烧烤划定区域集中经营,统一使用环保型烧烤炉具,配套油烟净化设施,对划定区域外的所有露天烧烤一律予以取缔。2018年年底前完成县城以外所有餐饮油烟治理,规范使用环保型烧烤炉具和清洁能源。(市场监管局牵头,教育局、卫计局、工业局、城管局、各镇办配合落实)
  (五)全面整治农村环境及各类焚烧污染
  27、加快建设高污染燃料禁燃区。完成高污染燃料禁燃区建设年度任务,禁燃区内禁止生产、销售、使用高污染燃料。(监军街道办牵头,环保局、住建局、城管局、市场监管局配合落实)
  28、推进秸秆等生物质综合治理。坚持秸秆机械还田、综合利用、全域全时段禁烧并举原则,2017年12月31日前秸秆综合利用率达到85%,露天焚烧得到有效控制。鼓励秸秆资源化利用,完善秸秆翻犁财政补贴政策,鼓励将秸秆用于青贮、氨化、微贮、颗粒饲料制造等,建设1个以秸秆制造饲料为主的现代农业循环经济示范项目。(发改局牵头,工业局、农牧局、各镇办配合落实)
  29、严格执行烟花爆竹禁售禁放规定。在县城高污染燃料禁燃区、监军街道办全年落实烟花爆竹禁售禁放规定,6月30日前,取缔禁售禁放区烟花爆竹零售点,清理储存场所,严肃查处违规销售燃放行为。(公安局牵头,安监局、监军街道办配合落实)
  (六)大力实施增水扩绿工程
  30、实施城市增绿工程。有效利用城市空间,推进立体绿化,年底前完成县城建成区范围内所有裸露地面、空闲土地、城市道路两侧绿化工作,年底前县城建成区绿化覆盖率不低于35%;新建居住区绿地率不低于30%。(住建局牵头,城管局、各镇办配合落实)
  31、实施绿色屏障工程。加快创建国家森林城市建设,继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理、湿地恢复等绿化工程;开展北部旱腰带绿色屏障项目,重点完成我县生态修复示范工程。(林业局牵头,水利局、国土局、环保局、各镇办配合落实)
  32、增强环境自净能力。加强水土保持治理,加快水系连通工程建设,保障河流生态流量,保护河流生态健康,增加湿地湖泊等水域面积,推进县城污水再生利用工程加快实施。(水利局牵头,住建局、国土局配合落实)
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。县政府成立铁腕治霾工作领导小组,县政府主要领导担任组长,分管县长担任副组长,县发改局、环保局、工业局、财政局、公安局、住建局、国土局、城管局、交通局、林业局、商务局、水利局、安监局、农牧局、市场监管局、交警队等相关单位主要负责同志为成员。工作组下设办公室,办公室设在县环保局。
  (二)夯实治理责任。各镇办和各相关部门要按照本工作方案要求,制定各自的行动方案并上报县政府,抄送县铁腕治霾办公室。实施方案应明确工作内容,量化工作任务,落实责任分工,限定时间节点,完善保障措施,确保方案各项要求落到实处。(各镇办、各有关部门落实)
  (三)执行报告制度。各镇办、各相关部门要提前确定每月的重点工作任务,每月3日前,向县治污降霾办公室、县环保局报送上月重点工作任务完成情况和本月重点工作计划;县级各有关部门要根据牵头、负责、配合及落实的各项任务,每月3日前向县治污降霾办公室报送上月工作进展情况,同时抄送县环保局。(各镇办、各有关部门落实)
  (四)加大财政投入。按照“轻重缓急,突出重点”的原则,在工业企业治理、燃煤锅炉拆改、环卫设备投入、黄标车及老旧车淘汰、洁净煤推广、网格员奖励等方面加大年度资金投入。调整财政支持方向,重点支持散煤污染管控、超低排放改造、黄标车淘汰、挥发性有机物治理、农村气化、道路清扫保洁和雾霾成因研究等工作。(财政局落实)
  (五)加大环境宣传。长期开展“环保知识进课堂”活动,以《公众环保知识系列读本》为教材,每周一课,纳入学校教育内容,通过开展“小手拉大手”活动,引导家庭践行绿色生活理念,广泛开展“绿色文明示范”创建活动;鼓励、组织各类社团组织开展治污降霾巡回宣讲,增强全社会的环保自觉性和主动性;充分发挥社会舆论力量,运用政府网站、电视、广播等主流媒体及手机App、微信等新媒介发布治污降霾信息,扩大信息受众面,不断凝聚共识,加快培育具有现有特色的环境文化,着力构建人人参与、齐抓共管的大气污染防治工作格局。(县委宣传部牵头,各镇办、各有关部门落实)
  (六)强化督查问责。改革督查督导方式,按中央环保督察巡查工作程式抓好各项具体任务的落实,以问责问效推动工作。实行重点工作周调度制、突出环境问题限时交办、办结制,监察部门同步介入,按照《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》严格问责,追究有关领导干部的责任。(治污降霾办公室牵头,监察局、政府督查室配合落实)