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索 引 号: 74501567-1/2017-642 发文机关: 县政府办公室
标  题: 永寿县人民政府办公室关于印发永寿县“四好农村路”建设实施方案的通知
文  号: 永政办发〔2017〕143号 发布时间: 2017-09-19
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永寿县人民政府办公室

关于印发永寿县“四好农村路”建设

实施方案的通知

 

永政办发〔2017〕143号

 

各镇人民政府、监军街道办,社区中心,县政府各有关工作部门,直属机构:

《永寿县“四好农村路”建设实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

永寿县人民政府办公室

20179月7日

 

永寿县“四好农村路”建设实施方案

 

为深入贯彻落实中、省系列重要文件精神,加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标(以下简称“四好农村路”),现结合我县农村公路实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对农村公路的重要指示精神,按照党中央、国务院对“三农”工作的决策部署,坚持“统筹兼顾、协调发展,政府主导、社会参与,深化改革、探索创新,以人为本、惠及民生”的原则,以“四好农村路”建设为抓手,为全面建成小康社会和新型城镇化当好先行官。

二、总体目标

——“建好”农村公路。2020年,全县建制村通畅率达到100%,实现沥青或水泥硬化的等外农村公路具备升等改造条件的全部改建为等级公路,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,完成县乡道和重要村道的安全隐患整治工作。

——“管好”农村公路。2020年,完成县农村公路质量监督机构设置,乡镇专职农村公路管理站(所)设置率达到100%,100%建制村建立村道管理议事机构,100%建制村安排专人承担农村公路管理工作,农村公路管理机构经费足额纳入财政预算,乡镇政府、村委会落实必要的管理经费,路政案件的发现处理率和结案率分别达到80%和85%以上,农村公路路域环境大幅改善。

——“护好”农村公路。2020年,农村公路经常性养护率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升,养护经费足额纳入财政预算。

——“运营好”农村公路。全面推进全县建制村道通客车工作,到2020年,具备条件的建制村通车比例达到100%,城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上(含)的超过60%,培育1到2家农村交通物流示范企业,基本建成覆盖县、乡、村的三级农村物流网络。

三、总体安排

(一)活动范围:全县所有列养的县、乡、村公路。

(二)参与单位:各镇人民政府、监军街道办、公安局、财政局、人社局,住建局、林业局、交通运输局、卫计局及各镇(办)农村公路管理机构。

(三)时间安排:2017年6月开始,2020年12月结束。其中,2017年6月为动员部署阶段;2017年7月至2020年10月为具体实施阶段;2020年11月至12月为总结评比阶段。

(四)“四好农村路”各阶段主要任务

1、动员部署阶段:调研摸底我县农村公路管理养护的基本情况,制定符合实际的“四好农村路”具体创建实施方案,确定创建责任目标;全方位开展宣传活动,营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

2、具体实施阶段:各镇办及各相关部门要按照“四好农村路”建设方案要求,加强领导,落实责任,分解目标,细化措施,强化巡查,确保“四好农村路”各项建设措施贯彻到位;逐年对“四好农村路”建设情况进行分析总结,对建设工作和目标落实情况进行考核、评价。

3、总结评比阶段:

1)各单位应在2020年10月底前系统总结五年创建“四好农村路”经验做法,评估“四好农村路”创建工作的实施成效,研究健全农村公路建管养运的长效机制;组织召开经验交流会,宣传、推广农村公路建管养运的好做法和先进经验。

2)县政府将于2020年11月至12月,对全县“四好农村路”建设工作进行总结评比,并结合考核评比情况,对成绩显著的单位和个人进行表彰和奖励。

四、主要任务

(一)“建好”农村公路

坚持因地制宜、以人为本,使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。加快完成建制村通硬化路任务,加快桥涵配套工程进度,根据咸阳市交通运输局下发的《咸阳市农村公路路网结构改造工程实施指导意见》加大农村公路安保工程和危桥改造力度。到2020年,乡镇和建制村通硬化路率达到100%。同时,有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设。

新改建农村公路应满足等级公路技术标准。四级公路宜采用双车道标准,交通量小或困难路段可采用单车道,但应按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段,经技术安全论证,可适当降低技术指标,但要完善相关设施,确保安全。按照保障畅通的要求,同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施,改造危桥,确保“建成一条、达标一条”。到2020年,县乡道安全隐患治理率基本达到100%,农村公路危桥总数逐年下降。

做好项目前期规划,在提升农村公路品质上下功夫。县交通运输局要根据部省市农村公路建设相关规定科学合理的规划一批精品项目。在提供合格的公路产品的同时,延伸拓展农村公路的服务范围和对象,提升农村公路服务品质。要以四好公路建设为契机,按照《公路工程技术标准》(JTGB01-2014),在规划设计时,一要遵循与当地元素相结合的原则;二要体现精细优美的原则;三要统筹考虑施工的可能性;四要突出以人为本;五要广泛征求有关专家、相关部门的意见,有条件的可考虑设计凉亭、小花园,设立旅游宣传牌,彩色路面等。在工程建设的同时,围绕创建文明示范路工作要求,完善道路两侧绿化及观景平台等配套设施,形成“一条道路,两道景观,三季有花,四季常青”的靓丽风景线。注重落实,做到绿化到位、日常养护到位、环境卫生整治到位、标志及安保设施设置到位,达到“路运一体、路通车通”,实现“建设一条、示范一条、创建一条、引领一条”。

加强农村公路建设管理。县交通运输局要强化公路建设市场监管和质量、安全督导,保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任,确保工程质量和使用寿命,特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。到2020年,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降。

(二)“管好”农村公路

全面落实两个“纳入”。一是要认真贯彻落实2008年养护体制改革系列文件精神,要全面落实镇(办)的主体责任,充分发挥镇(办)在农村公路发展中的主导作用,要将农村公路养护管理全部纳入镇(办)、部门的目标责任考核范畴,进一步夯实镇(办)的主体责任。二是将养护经费全部纳入财政预算。要将农村公路日常管养费纳入财政预算,并且要按时足额拨付,到2020年养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,为农村公路管养提供有力的资金保障,按照省《“四好农村公路”建设指导意见》,健全农村公路质量监督机构,完善质量监督机制。加强农村公路质量监督,严把原材料进场,关键施工工艺操作过程的控制与检测,质量抽检,分项验收及工程完工后的质量鉴定工作,切实落实好农村公路的质量安全监督责任。

加强农村公路依法治路建设。完善农村公路路政管理制度和乡规民约,按照县统一执法、镇(办)村协助执法的工作方式,到2020年,农村公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立县有路政员、镇(办)有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,加强农村公路超限运输治理和常态化流动检测。大力开展路域坏境整治,打造“美丽农村公路”。到2020年具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,创造“畅安舒美”的交通坏境。

(三)“护好”农村公路

“三分建,七分养”,必须继续坚持“建设是发展,养护管理也是发展”的理念,健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实镇(办)主体责任,充分发挥镇(办)、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标,真正实现有路必养。到2020年全县农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例比低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

平稳有序推进农村养护市场化改革,加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程,逐步通过政府购买服务的方式交由专业化的养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自助经营的企业化方向发展,参与养护市场竞争。

(四)“运营好”农村公路

实现新型城镇化,城乡包括镇村交通一体化是前提,要提升农村客运的通达广度和深度。要加快发展农村客运,因地制宜,统筹规划和建设农村公路、农村客运场站、农村班线,大力推进农村客运站点与新建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用,同时落实好农村客运站点的养护经费。完善农村客运站场布局,因地制宜,建立建制村通客车考核机制,推进城乡道路客运一体化发展,发挥镇(办)主导作用,加大政策扶持,鼓励有条件的镇在镇域内发展镇村公交,落实农村客运线路通行条件联合审核机制。对安保设施不齐全的路段,不得审批营运线路。要鼓励引导辖区内大中型客运企业开拓农村客运市场,组建农村客运专线运营公司,实行公司化管理,提高企业抵抗风险,提升效益能力。

要加快发展农村物流,贯彻落实《物流业发展中长期规划》的工作部署,坚持部门协同和资源整合,加快县、乡、村三级物流站场设施建设,以惠民利民为出发点,以提升农用物资下乡服务和拓展农产品进城渠道为目标,培育适合发展的农村物流的厢式、冷藏等专业化车型,加快培育农村物流龙头骨干企业,全面提升农村物流整体服务水平,到2020年具备条件的建制村通车比例达到100%,并且基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各镇人民政府、监军街道办、县政府相关部门要高度重视“四好农村路”创建工作,要成立主要领导牵头的组织机构,制定“四好农村路”创建工作具体实施方案,落实具体部门抓重点、抓难点、抓薄弱点,同时要将“四好农村路”创建工作纳入镇(办)目标责任考核体系。

(二)加强资金保障。“四好农村路”创建资金主要由县级人民政府财政预算内资金予以保障,要根据农村公路管理和养护经费的实际需求足额纳入财政预算,并且要尽快明确对农村公路建设经费的补助标准,逐步加大养护投入,按时拨付。要加快建立以公共财政投入为主、多渠道筹措资金为辅的农村公路建设资金筹措机制,鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

(三)加强示范引领。要高度重视示范引领作用,全面推进“四好农村路”创建工作。要继续严格按照《咸阳市农村公路文明示范路实施标准》和《咸阳市农村公路文明示范路绿化美化、路肩硬化工作实施方案》继续进行文明示范路创建工作,努力打造高品位的“生态路”、“景观路”、“文明路”,带动全县农村公路由单一的服务向人性化服务转变。我县要采取措施积极争取省政府授予“四好农村路示范县”荣誉称号,

(四)加强监督考核。县政府督查室、县交通运输局要加强监督检查工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。并将“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,与镇办、有关单位补助挂钩,建立奖惩机制。要逐步将“四好农村路”建设工作纳入县政府对镇(办)政府、镇(办)政府对村委会目标责任考核体系,要加强对镇(办)、村委会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。