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索 引 号: 74501567-X/2018-306 发文机关: 县政府办公室
标  题: 永寿县人民政府办公室关于印发《电子商务进农村综合示范项目总体实施方案》的通知
文  号: 永政办发〔2018〕45号 发布时间: 2018-05-11
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永政办发〔2018〕45号

永寿县人民政府办公室
关于印发《电子商务进农村综合示范项目
总体实施方案》的通知


各镇人民政府、监军街道办、社区中心,县政府各有关工作部门、直属机构:
  《电子商务进农村综合示范项目总体实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

永寿县人民政府办公室
2018年5月10日


电子商务进农村综合示范项目
总体实施方案


  为提升我县农村商贸流通现代化水平,促进农村电子商务发展,带动贫困群众增收致富,特制定本实施方案。
  一、总体思路
  按照“政府出政策、企业来运作、群众紧参与”的原则,紧紧依托“万村千乡”市场工程的实施,以“政府扶持、民间参与”的发展思路,培育和壮大农村电子商务经营主体,充分利用和提升改造农村网络设施、镇村服务站点和物流配送等基础设施,连接农村电子商务“最后一公里”,有效解决“农产品买卖难”和“工业品下乡难”等难题,做到农村电子商务全覆盖。建立健全农村电子商务服务体系,使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境;搞活农产品流通,拓宽我县农特产品网络销售渠道,扶持农村青年创业,改变农民生产生活方式,促进农业增效和农民增收,使农民能够享受到信息化带来的红利,实现县域经济全面协调可持续发展。
  二、实施目标
  根据我县农村消费市场、通信设施和物流配送等实际情况,在2018年5月至2020年6月实施“永寿县电子商务进农村”工程,结合我县云集生态园、黄土地民俗生态园、马坊镇东仪生态农庄、永平古镇、樊家河锦川海滨河小镇、槐山旅游度假村等文化旅游资源和苹果、核桃、槐花蜜、挂面、小杂粮、剪纸画等产业资源,对我县主要农副产品、手工艺品进行包装、加工和网络宣传销售,增加农民收入,提高旅游资源利用率。通过完善我县农村电子商务环境,健全农村商品物流配送体系,基本实现农产品能进城、工业品能入户,配送能力大幅提高,物流成本有所下降,流通效率极大提高。在我县建设一个县域电子商务进农村运营服务中心、12个镇级电商服务站(7个镇办和5个便民中心)及90个村级电商进农村服务点,为农村居民提供信息发布、网络购销、线下体验、质量追溯、售后服务、便民服务、居家养老等功能,争取使村级网点覆盖率达到50%,农产品的网络销售额同比增长30%以上,农村网络零售额年均增长20%以上,电商培训5000人次以上,全面提升农村现代化流通水平,为统筹城乡发展作出积极贡献。
  三、实施内容
  (一)建设县级电子商务进农村运营服务中心。建设县级电子商务进农村运营服务中心,在县城中心区建设O2O农特产品展示馆;积极引入电子商务服务企业,为网上销售提供服务;对镇办、便民中心服务站和村级服务点进行开发、改造、服务和管理。通过电子商务进农村运营服务中心整合全县电商资源,进一步提升全县电子商务层次,提高知名度,扩大电商规模。
  (二)建设农产品网络销售体系,促进网上卖出农产品。一是推进网销平台建设。鼓励支持好农夫、温氏集团、蓝清等县内农业龙头企业强化“互联网+”意识,建设自身电子商务网销平台或依托第三方平台建设网络旗舰店、特色永寿馆,拓展农产品销售渠道。二是整合资源创建品牌。依托江苏靖江对口支援优势,加强农产品“三品一标”体系建设,引导县内农业龙头企业整合开发我县优势农产品,创立永寿农产品品牌并进行质量认证,培植创建一批能够体现“永寿特色”“永寿味道”和“永寿记忆”的地方特色、网络畅销的农产品品牌。三是培育壮大网销主体。以返乡大学毕业生、大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业青年和部分个体经营户为培育重点,加强电子商务业务培训,支持鼓励创办电子商务企业和开展网络销售,培育壮大创客群体,推动网上创业和全民创业。四是加强网上营销推广。鼓励企业和创客通过自营网店和借助第三方网络团购促销平台,适时开展农产品网上宣传、促销活动,提高我县农产品的市场占有率和知名度。
  (三)建设农村电商消费体系,引导农民网上买产品。一是扩大宣传推广,培育农村电商消费理念。开展形式多样的宣传和培训,让广大农民触网、懂网、用网,感受互联网带来的智能化、便捷化,在体验中逐步树立新的消费观念,提升网上消费意识,形成电商消费新理念。二是强化消费体验,培养农村电商消费习惯。引导万村千乡市场工程农家店、农村便民商店和农村e邮等商店进行电子商务改造,实现线上线下消费相结合的体验和服务;引进农村淘宝、天猫、京东、苏宁等企业在我县设立电商平台旗舰店和电子商务农村体验店、智慧商店,为农村提供便捷的电子商务消费、服务和体验。三是延伸服务触角,扩大农村电商应用范围。在加快推进农村网上购物的同时,在农村体验店、智慧商店逐步延伸现金存取、手机充值、水电费缴纳、快递包裹存取等服务功能,推动电子商务在农村扩大应用范围。
  (四)建设农村电商基础服务体系,夯实电商发展基础。一是加快农村物流网络建设。建立适应农村电商产业的多层次物流网络,运用财政奖补等扶持政策促进县邮政物流、京东快递物流以及线路班车开通镇村物流,鼓励快递物流企业在镇村设点,建立镇村快递代收代发网络。同时鼓励快递物流企业加大在永寿的投送能力建设,提升冷链物流及跨境物流配送水平。二是加强农村通信网络建设。推动高速宽带网络进农村、进社区,完善移动、联通、电信等网络设施,提高网络覆盖面,实现覆盖城乡、有线无线相结合的通信网络,保障农村电商企业发展需要。三是加强电商人才培训。整合就业、教育、扶贫、农林、科技和县级财政补贴等资源,以电商产业园、电商服务站、农民专业合作社为载体,采取政府购买服务的方式,由具备电商培训机构授课,常态化大力培训农村电商人才。积极组织镇村干部、农业企业员工、贫困群众参加电子商务培训,提高网购、网销技能。同时,积极引进外地农村电商人才,吸引更多电商管理、技术、运营人才来我县创业发展。四是营造农村电商发展的优良环境。加强信用认证等配套服务建设,促进快递物流、金融服务、认证等服务机构为本地农村电子商务发展提供服务,逐步建立与电子商务进农村发展水平相适应的支撑服务体系。
  (五)建立非标化农产品的质量溯源体系,推进电子商务诚信体系建设。创建具有永寿特色的电商企业诚信评价体系,建设产品质量控制和质量追溯体系,建立产品认证和防伪标识制度、诚信守法监督巡查制度等,支持特色产品与国内一流的标识技术进行深度合作。永寿县电子商务进农村工作领导小组每年组织开展产品供应商和电商企业的诚信评估,命名表彰一批诚实守信企业,以金融业征信平台为依托,建立信用信息共享机制,严厉打击侵犯知识产权、商业欺诈、不正当竞争、网络传销等违法行为,打造永寿县商务可信交易环境,提升我县网商信用水平。
  四、投资规模、资金安排及效益预测
  投资规模:2018年5月到2020年6月共计投资2000万元,其中申请中央资金1500万元,市县财政配套500万元,其余资金由建设单位自筹或社会筹集。
  资金安排:严格按照中央、陕西省、咸阳市关于电子商务进农村综合示范工作资金使用相关规定执行:
  一是支持农产品产销对接。立足资源禀赋和市场需求,打造农村电商多元化供应链,加强农产品分级、包装、营销,加快补齐产地预冷、初加工配送等基础设施短板;支持农村产品标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设;支持建设县、镇、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。中央财政资金支持农村产品上行的比例不低于60%,即900万元。
  二是支持公共服务中心建设。坚持实用、节约原则,中央财政资金使用比例原则上不得高于15%,即225万元。
  三是培训体系建设,中央财政资金使用比例原则上不得高于10%,即150万元。
  四是镇村级服务站点建设。12个镇级服务站(7个镇办,5个便民服务中心)、90个村级服务点建设,中央财政资金使用比例不得高于15%,即225万元。
  效益预测:通过两年的电子商务进农村综合示范县创建工作,到2020年,全县电子商务年销售额达到2亿元以上,培育5家以上较大型实体电商企业,电商氛围浓厚,配套体系健全,农村电子商务交易额明显提升,电子商务零售额占当地社会消费品零售额的比重明显上升,农户就近网上出售特色农产品、网购各类工业品,使广大农民群众分享电商发展红利。
  五、实施步骤
  (一)启动阶段(2018年5月-2018年10月)
  一是调查摸底,挖掘资源。对全县电子商务发展情况、产业发展情况、电子商务发展基础等情况进行调查摸底,挖掘全县农村电子商务资源。二是制定方案,规划平台。根据上级有关规定和县里实际情况及时开展相关工作,制定电子商务进农村综合示范县创建工作方案,规划电子商务进农村的平台建设项目。三是参观学习,考察招商。由县领导带队,组织有关部门和镇办到电商示范县和优秀电商企业考察,学习先进经验,并对接引进一批电商企业。四是确定承办单位。根据国家财政部、商务部的有关要求,按照《招标法》及有关规定及时开展招投标相关工作,确定承办单位。
  (二)实施阶段(2018年11月-2019年11月)
  一是推进项目实施。选择好试点镇办和试点企业,积极稳妥地开展电子商务进农村试点,在不断总结经验中推进项目实施。二是开展业务培训。多层次、多渠道开展有针对性的农村电子商务培训,提高政府、企业等各行业人员应用电子商务能力。三是加强检查交流。分层级加强检查调研,督促进度,发现问题,改进措施;适时开展参观交流,推广先进经验,促进平衡推进。四是开展中期评估。对规划实施情况及时开展中期评估,切实调整建设项目,完善推进措施,确保规划目标实现。
  (三)总结提高阶段(2019年12月-2020年12月)
  全面检查和验收电子商务进农村示范项目建设完成情况,县商务办、县财政局、县扶贫办组织开展对项目实施和资金使用的绩效评价工作,评价结果作为今后是否继续支持及资金安排的重要依据。
  (四)全面推广阶段(2020年12月-)
  在总结全县电子商务进农村试点经验的基础上,全面推进电子商务进农村工程建设,加强跟踪督查,绩效考核,确保资金及时到位,责任落实到位,确保项目早日建成、早日见效,顺利通过验收。
  六、扶持政策
  (一)出台政策扶持。设立电子商务进农村示范建设财政专项扶持资金,主要用于农村电子商务示范项目建设、农产品标准化建设、农产品品牌培育、电商创业孵化、农产品质量追溯体系建设、物流配送、电商培训和宣传推广等。
  (二)加大金融支持。积极引导银行业金融机构加大对农村电子商务企业的信贷支持力度,加快创新适合农村电子商务企业特点的金融产品和服务方式,积极探索电子订单、应收账款质押等多种贷款担保方式,解决农村电商企业抵押物不足等问题。建立并完善与农村电子商务产业发展应用相适应的风险投资、融资担保体系,并将农村电子商务列入惠农信贷支持项目。
  (三)鼓励企业落户。引进和培育电子商务重大项目。对推动电商产业发展、市场带动作用明显、商业模式新、技术含量高、品牌影响力大的重大电子商务项目,优先列为县重大产业项目,在用地、资金、人才等方面实行“一事一议”政策。
  (四)加大人才培训。鼓励培训机构积极开展各类、各层次电商培训工作,县电子商务协会或其他团体、企业等组织的免费电子商务培训,经评审后进行补贴。
  在电商企业发展培育、创新创业、物流配套、人才引进等具体事项,对照《永寿县促进电子商务发展扶持奖励暂行办法》给予支持奖励。
  七、项目资金管理办法
  (一)项目管理
  1、电子商务进农村建设项目实行承建单位企业法人制和合同管理制。
  2、县商务办、县财政局、县扶贫办负责电子商务进农村建设项目的监督管理、指导和监管项目决算及验收工作。
  3、项目承建单位对项目实施、项目进展、项目质量及项目实施效果等负责。
  4、项目承建单位按合同规定完成项目建设任务,需验收拨付资金的,可向县商务办申请。县商务办、县财政局和县扶贫办将组织相关单位及技术人员进行验收,验收合格的按照相关管理规定予以拨付扶持资金。
  5、验收合格的项目应按照有关规定做好项目资料立卷、归档和汇交工作。
  6、项目监管单位相关管理人员违反有关规定,在项目管理和验收等环节过程中滥用职权、弄虚作假和徇私舞弊的,按有关规定处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  (二)资金管理
  1、项目资金实行县级部门报账制,按“专款专用、专账核算”的原则,实行公告公示制度,确保资金公开透明,提高资金使用效率。
  2、项目专项资金使用方向根据省商务厅、财政厅、省扶贫办《2018年综合示范县申报要求》使用,不得违规挪作他用。
  3、项目资金的拨付严格执行审批程序。项目资金的使用须由实施企业提出申请和提供相关证明材料,县电子商务进农村工作领导小组办公室审核后,报县政府分管领导审批同意方可划拨资金。
  4、项目资金拨付方式。项目资金实行国库集中支付,按进度拨付,分二次拨付,即:项目建设启动后,由承办企业提出申请,首次拨付专项资金总额的30%;第二次拨付须在对已实施项目进行核查,由实施企业提出申请并按规定程序审批后拨付。
  5、由县电子商务进农村工作领导小组对专项资金实行定期或不定期督查,确保项目资金专款专用。项目验收后,由县审计局对项目进行审计,如有贪污、挪用等违法违规行为,按《财政违法行为处罚处分条例》相关规定进行处理。
  八、承办单位选择流程及信息公开措施
  (一)承办单位选择流程
  1.按照国家财政部、国家商务部的有关要求,遵循选择承办单位的程序公开公平公正、决策信息公开的原则,按照《招标法》及有关规定及时开展招投标相关工作,有序推进实施。
  2.主管单位会同相关单位或专业第三方机构经调研论证形成招标方案上报县政府审核。
  3.县政府办公会决议后,报财政采购办。
  4.委托招标代理机构,确定招标方式,发布招标公告。
  5.出售招标文件,对潜在投标人资格预审。
  6.接受投标人标书,在公告中规定的时间、地点公开开标。
  7.由评标委员对投标文件评标,依据评标原则及程序确定承办单位。
  8.向承办单位发送中标通知书,并签订合同。
  (二)信息公开措施
  1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和有关法律、法规依法对承办单位选择流程进行公开。
  2.根据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条要求招标人自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。
  3.投标人评标结果有异议的,当在公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。
  九、保障措施
  (一)加强组织领导。县政府成立电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组,由县长担任组长,县政府分管副县长担任副组长,县级相关部门和各镇办行政主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县商务办。每个镇办要落实1-2名电子商务信息服务助理员,负责收集生产、生活资料需求信息,做好信息收集、上报和购销对接服务。
  (二)加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训,提升干部创建电子商务进农村示范县的工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村示范县的各项举措,增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。
  (三)明确职责分工。电子商务进农村示范县创建工作领导小组成员单位,要明确职责分工,实行“属地推进,条块结合,以块为主”的办法。县镇两级政府是创建责任主体,分级承担项目建设任务,根据全县总体工作方案,各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案,负责引导和支持电商企业、电商服务企业发展,打造电子商务网络平台,推进农村流通设施和县域商务服务信息联网等项目的实施,确保项目如期完成。
  (四)加大政策配套和支持力度。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施,建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投、融资机制。出台奖扶办法,落实政策扶持资金,采取以奖代补、专项补助等多种形式,加大对示范企业及项目的扶持。
  (五)加强农村电子商务行业监管。建立健全管理制度,加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管,引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能,促进网络交易主体守法经营,大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。将各镇办电子商务进农村工作纳入政府的考核体系,作为考核目标,以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况,及时报送示范县创建进展情况和年度工作总结,确保示范县创建工作取得实效,促进农村电子商务健康快速发展。
  十、本方案由县电子商务进农村工作领导小组办公室负责解释。