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索 引 号: 74501567-X/2018-347 发文机关: 县政府办公室
标  题: 永寿县人民政府办公室 关于印发《永寿县农业水价综合改革实施方案》的通知
文  号: 永政办发〔2018〕72号 发布时间: 2018-08-13
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永政办发〔2018〕72号

永寿县人民政府办公室
关于印发《永寿县农业水价综合改革
实施方案》的通知


各镇人民政府、监军街道办、社区中心,县政府各有关工作部门、直属机构:
  经县政府同意,根据《咸阳市农业水价综合改革实施方案》咸政办发〔2018〕4号文件精神,现将《永寿县农业水价综合改革实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

永寿县人民政府办公室
2018年8月13日

永寿县农业水价综合改革实施方案



  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)、《陕西省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》(陕政办发〔2017〕67号)、《咸阳市农业水价综合改革实施方案的征求意见》等文件要求,建立健全农业水价形成机制,进一步提高农业用水效率,切实推动水资源合理化配置,促进农业节水和农业可持续发展,结合实际情况,特制定本实施方案。
  一、指导思想
  以党的十九大精神为指导,全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针,按照供给侧结构性改革的要求,充分发挥政府主导作用和市场在资源配置中的决定性作用,以促进农业节水和农业生产方式转变为目标,紧紧围绕保障粮食安全和水安全,加强农业用水需求管理,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,提高农业用水效率,推进我县农业现代化加快发展。
  二、基本原则
  (一)坚持协调联动、综合施策。加强价格、农业、水利等相关改革措施及涉水政策的有效衔接,综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措系统推进改革。
  (二)坚持因地制宜、分步推进。综合考虑自然条件、水土资源状况、经济发展水平、作物种植结构等因素,结合土地流转、农业经营方式转变,充分尊重农民意愿,因地制宜、先易后难,有计划、分步骤、分步推进实施。
  (三)坚持健全机制、提高效能。要强化供水管理,健全运行机制,提高供水服务效率。同时,要根据农业用水需求,加强用水管理,增强农民节水意识,提高用水效率,完善用水计量设施,改进农田水利灌溉节水条件,加强节水技术指导,全面提升农业用水精细化、集约化管理水平,推动农业用水方式转变。既促进农业节水,又保障粮食等重要农作物合理用水需求,总体上不增加农民负担。
  三、改革总体目标
  到2020年,在全县基本建立合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。水价管理体制和取用水监管体系基本完善,群众节水意识得到明显增强,计量收费全面推行,农业水价总体达到运行维护成本水平,农业灌溉工程良性运行,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施广泛应用,农业种植结构普遍优化调整,促进农业用水方式向集约化转变。
  四、时间安排
  农业水价综合改革工作从2018年6月开始,到2020年底结束,分三个阶段推进。
  (一)准备阶段(2018年6月—2018年8月)
  1.成立机构。成立县农业水价综合改革领导小组,建立农业水价综合改革联席会议制度。
  2.宣传动员。层层召开农业水价综合改革动员会,引导干部群众掌握政策,凝聚共识,形成支持改革、参与改革的浓厚氛围。
  (二)全面实施,稳步改革(2018年9月—2019年12月)
  1.现状调查。现有灌区数量、灌溉面积、工程运行情况及完好情况,做好改革实施计划。
  2.建立机制。确定用水总量指标、测算农业供水成本。明晰农业水权、建立水权分配(交易)机制,制定农业水价、农业用水需求管理机制,逐步建立工程管护良性运行机制、农业用水精准补贴机制、节水奖励机制和约束考核机制等,全面推进农业水价综合改革。
  3.完善工程。多渠道筹集资金,加快小型农田水利工程渠道及管网配套、供水计量设施建设,夯实农业水价综合改革工程基础。
  (三)总结检查,巩固提升(2020年)
  对农业水价综合改革工作分级组织验收、进行全面总结并完善提升,确保改革取得实效。
  五、改革总体任务
  (一)建立健全农业水价形成机制
  由发改局牵头,各镇办及灌区受益村参于,原则上以用水完全成本,按照水价形成的规定程序,因地制宜,确定农业用水价格。实行基础水价和分类水价,基础水价作为粮油作物用水的用水价格。有条件的地方可以参照基础水价,适当提高价格水平,作为经济作物和养殖业的用水水价。按照优先使用地表水,严格控制地下水的要求,使用地下水的水价要高于使用地表水的价格,促进地下水采补平衡和生态改善。逐步推行农业用水定额管理,明确阶梯和加价幅度,促进节约用水。县发改局要组织力量逐灌区开展调查摸底,掌握水源、水利设施、运行管护情况,建立台帐,为合理确定用水价格夯实基础。在此基础上,按照水价核定、受益镇村群众代表商议、水价公示等相关程序,以灌区为单位确定农业用水价格。
  (二)建立农业用水精准补贴和节水奖励机制
  由县财政局牵头,县水利局配合,建立与节约用水成效、调价幅度、财力状况匹配的农业用水精准补贴机制,确保水利工程良性运行。县水利局结合实际情况,依据相关文件政策,制定《永寿县农业用水精准补贴、节水奖励管理办法》,报农业水价综合改革领导小组审批,纳入县财政年度预算。统筹财政安排的水管单位公益性人员经费、工程维修养护经费、农田水利设施建设补助资金、高扬程抽水电费补贴、水资源费分成、有关农业奖补资金等,落实精准补贴和节水奖励资金,确保灌溉设施正常运行,促进农业节约用水。
  (三)夯实农业水价综合改革基础
  1.按照谁经营、谁管理、谁维护的原则,由运行管理单位(个人)完善供水计量设施,对现有的量水设施进行全面检查和校核,不符合标准的进行改造和修复,缺失的要尽快补齐。新建、改扩建工程要同步建设计量设施,以管道输水为主的,可采用水表、流量计等计量设施;以渠道输水为主的,可采用流量计、量水堰等计量设施;使用地下水灌溉的要计量到井。有条件的地方,计量设施可实行智能控制,精准计量到户。
  2.建立农业水权制度。由水利局牵头以全县用水总量控制指标为基础,做好各镇办的用水指标分配,由镇办按照行业用水定额、用水户近三年用水量情况和灌溉面积将水权细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民合作社、家庭农场、农户等用水主体,落实到具体水源,明确水权,实行总量控制。建立水权交易平台,培育水权交易市场,在满足农业生产用水的前提下,结合水系联通联控联调工程建设,推行节水量跨区域、跨行业转让,优化水资源配置。
  3.提高农业供水效率和效益。加强供给侧结构性改革,加快完善小型农田水利工程体系。强化供水计划管理和调度,提高管理单位运行效率,强化监督检查,加强成本控制,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制,保障合理的灌溉用水需求,有效降低供水成本。县财政局要足额落实所辖灌区公益经费和工程维修养护经费,建立县财政农田水利资金投入激励机制,重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。
  4.加强农业用水需求管理。县农牧局要在稳定粮食产量和产能的基础上,因地制宜调整优化种植结构。适度调减地表水过度利用、地下水严重超采地区的高耗水作物面积。选育推广需水少的耐旱节水作物。大力推广管灌、滴灌等节水技术,集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术,积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施,提升天然降水利用效率。开展节水农业示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。
  5.探索创新终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展,并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。继续深化水利工程管理体制改革,加强农业水价管理,严肃水价纪律,整顿农业供水价格秩序,确保农业水价改革达到预期目标。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。按照各级政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责的要求,成立永寿县农业水价综合改革领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县水利局。切实认识到深化农业水价综合改革的重要性和紧迫性,把农业水价综合改革作为农业改革重点任务,加强组织领导,全面落实责任,统筹协调安排,强化督查指导,抓好各项措施落实,全面推进农业水价改革工作。
  (二)全面落实责任。县发改、财政、水利、农牧等部门要认真履行职责,强化协调配合,加大对农业水价综合改革工作的指导和支持力度。县发改局要组织力量逐灌区开展调查摸底,掌握水源、水利设施、运行管护情况,建立台帐,合理确定农业用水价格,积极做好成本监审,协调相关部门确定农业水价调整方案,做好水价政策监督检查;财政部门统筹安排各类资金,保障农业水价改革资金需求,足额落实所辖灌区公益经费和工程维修养护经费,县水利局督促落实农业水价综合改革各项政策措施;县农牧局要在稳定粮食产量和产能的基础上,因地制宜调整优化种植结构,推广节水型农业生产模式,提高农业生产技术水平。
  (三)严格监督考核。市政府将对各县进行监督和考核,考核结果与中省市农田水利工程建设资金投入挂钩。对此领导小组办公室要建立联席会议制度、信息通报、工作督办、约谈、整改等制度,公开通报工作进展,对进度落后的进行督导约谈,对工作不力的责令整改,对整改不到位的严格问责,层层传递压力,严格按进度要求推进和完成农业水价综合改革有关工作,确保改革任务落实到位。
  (四)加大宣传引导。各有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读,逐级开展业务培训,切实提高相关工作人员的思想认识和业务水平。加强舆论引导,强化水情教育,引导农民树立节水观念、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性,为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。

附件:永寿县农业灌区情况一览表.doc