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索 引 号: 74501567-X/2018-546 发文机关: 县政府办公室
标  题: 永寿县人民政府办公室关于印发《永寿县土壤污染防治工作方案》的通知
文  号: 永政办发〔2018〕101号 发布时间: 2018-11-01
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永政办发〔2018〕101号

永寿县人民政府办公室
关于印发《永寿县土壤污染防治
工作方案》的通知

 

各镇人民政府、监军街道办、社区中心,县政府各有关工作部门、直属机构:
  《永寿县土壤污染防治工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

永寿县人民政府办公室
2018年11月1日

 


永寿县土壤污染防治工作方案
(2018—2020年)


  为贯彻落实《咸阳市土壤防治2018年度工作方案》咸政办发〔2018〕86号文件精神,落实国家土壤污染防治行动计划,切实加强永寿县土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,结合我县实际,特制定本工作方案。
  一、总体要求
  以习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”科学论断为指南,以建成“绿色环保、美丽、富裕”永寿为奋斗目标,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,建设生态永寿。
  二、工作目标
  (一)总体目标
  到2020年,全县土壤环境质量总体保持基本稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。全县土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。
  (二)主要指标
  2018年,我县受污染耕地利用率不低于78%。污染地块安全利用不低于90%。重点行业的重点重金属排放量以2013年为基数继续削减3%。到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%,已查明的污染地块全部完成环境风险评估,安全利用率达到90%;受污染耕地安全利用率达到95%,全县污染地块安全利用率达到95%。
  三、重点任务
  (一)开展土壤环境基础工作,支撑土壤环境靶向监管
  1.深入开展土壤环境质量调查。
  在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,配合上级开展土壤污染状况详查。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量影响,2020年底前掌握污染地块分布及环境风险状况。(县环保局牵头,县农牧局、国土局、林业局、卫计局、财政局等配合。)
  2.配合开展土壤环境质量监测网络建设。
  配合省、市开展土壤环境质量监测网络建设,完成土壤环境质量国控监测点位设置,根据需要市控监测点位,基本形成土壤环境监测能力。(县环保局牵头,县农牧局、发改局、工业局、国土局等配合。)
  3.提升土壤环境信息化管理水平。
  配合省、市建立土壤环境信息管理系统,构建土壤环境信息化管理平台。加强数据共享,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(县环保局牵头,县农牧局、发改局、国土局、住建局、林业局等配合。)
  4.制定土壤污染治理与修复规划。
  以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,建立项目库。我县要分年度制定落实全市土壤污染治理与修复规划实施方案,明确重点任务、责任单位及职责分工,方案报市环境保护局备案。(县环保局牵头,县国土局、农牧局、住建局等配合。)  
  (二)实施土地分类别分用途管理,提高土壤安全利用率
  1.实施农用地分类管理,突出保护优先。
  以保障农产品质量安全为目标,优先保护耕地土壤环境。根据土壤污染状况详查结果,按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,开展农用地分类划定工作。(县国土局牵头,县农牧局、环保局、林业局等配合。)
  2.严格建设用地准入管理,保障人居环境。
  推行调查评估制度。自2018年起,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在镇(办)政府负责组织开展调查评估。调查评估结果在环保、国土、住建局备案。(县环保局牵头,县国土局、住建局等配合。)
  3.加强未污染土壤保护,严控新增污染。
  加强未利用地环境管理,按照科学有序原则开发利用未利用地,加强纳入耕地后备资源的未利用地保护。拟开发为农用地的,要先进行土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。建设项目占用优先保护类耕地的,应当对耕作层剥离再利用,剥离的耕作层土壤用于补充耕地质量提升、土壤改良,土地整治、城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦和工矿废弃地复垦、地质环境恢复治理及复垦等。(县环保局、国土局、农牧局负责,县发改局、公安局、水利局、林业局等配合。)
  (三)加强重点污染源监管处置,做好土壤污染预防工作
  1.加强重点行业污染源监管。
  加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,完善重金属相关行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。(县环保局牵头,县工业局、发改局等配合。)
  2.加强工业废物处理处置。
  加强工业固体废物综合利用,对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,严格按照有关规定实施安全处理处置,防止土壤受有机氯、多环芳烃等有机污染物污染,并报环保、工业局备案。(县环保局牵头,县工业局、发改局、国土局、安监局等配合。)
  3.提高生活污染无害化处理水平。
  加强生活垃圾填埋场运行的监督管理,科学规范处置城镇生活垃圾,建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。整治非正规垃圾填埋场,配合开展水泥窑协同处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污水处理厂的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。推进农村生活垃圾分类处理,深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围,建全村庄保洁制度,建立农村生活污染防治长效机制。(县执法局牵头,县发改局、财政局、环保局等配合。)
  (四)严防矿产资源开发污染土壤,推进矿区生态恢复利用
  1.提高矿山综合开发治理水平。
  严格要求采矿企业按设计排放采矿废石和选矿尾矿,鼓励采矿企业将废石在采空区作就地填埋无害化等处理。突出抓好有色金属等伴生放射性矿产采、选、冶过程中的放射性污染防治。(县国土局牵头,县工业局、环保局、安监局等配合。)
  2.促进矿山土地复垦和生态环境重建。
  坚持矿山建设和地质环境保护与恢复治理工程“三同时”,落实矿山地质环境恢复治理保证金制度和土地复垦履约制度。强化露天矿采空区复垦工作,创新矿山剥离-采矿-复垦一体化模式,促进土地复垦和生态环境重建。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。按照“宜农则农,宜林则林,宜建则建”的原则,加大对地质环境问题突出的老矿山治理,有效增加治理区内的林地、耕地、建设用地面积,消除地质灾害导致污染隐患,恢复矿山生态环境。(县国土局、环保局、安监局负责)
  3.深化尾矿库综合治理。
  全面开展尾矿库环境隐患排查,落实尾矿库环境保护和安全生产措施要求,按照隐患严重程度和环境敏感度,开展风险评估,确定重点治理区域及重点治理项目,分步实施,整体推进。对停用废弃尾砂库、废渣库,按照安全、环保等法规强制闭库;对不具有安全生产条件和超设计能力排放、超量储存的尾矿库要责令停止使用、限期治理,未按期完成治理的要依法关停。依法取缔、关闭非法设立的尾矿库,无主尾矿库治理全面完成,已达到闭库条件的尾矿库闭库验收。(县安监局牵头,县国土局、环保局等配合。)
  (五)加强农业污染预防和减量,保障农业生态环境安全
  1.控制农业面源污染。
  围绕“稳粮增收调结构,提质增效转方式”的工作主线,到2020年,测土配方施肥技术到户率达到90%,畜禽规模化养殖场粪便肥料化还田率达到60%,秸秆综合利用率达到85%(其中直接还田率达到60%),农作物肥料利用率达到40%左右,实现农作物化肥用量零增长。(县农牧局牵头,供销社等配合。)
  2.科学使用农药。
  在保障粮食安全的前提下,遵循生态学、生态经济学规律,依靠科技进步,大力推进生态农业、绿色防控、统防统治和无公害标准化生产,到2020年,主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,农药利用率达到40%以上,农药使用量实现零增长。(县农牧局、林业局牵头,果业中心、县供销社等配合。)
  3.加强废弃农膜回收利用。
  摸清各地农膜用量,加快推广使用加厚地膜和可降解农膜,严厉打击违法生产和使用厚度小于0.01毫米的地膜的行为。逐步建立废弃农膜回收贮运和综合利用网络,到2020年,当季农田残膜回收率达70%以上。(县农牧局牵头,县市场局、县供销社等配合。)
  4.推进畜禽养殖污染治理和综合利用。
  2018年底前,全面完成县级禁养区的地理标注和发布工作,并依法推进分区管理,确保2019年底前禁养区内的所有养殖场全部关闭或拆除。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,促进畜禽粪便在种植业上实现轻便化、简便化、商品化利用。到2020年,全县规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上,粪污综合利用率达到90%。积极推进畜禽粪便、秸秆肥料化利用。(县农牧局牵头,县发改局、财政局、环保局、供销社等配合。)
  鼓励、扶持农业专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体结合秸秆回收利用,重点抓好秸秆机械化还田、腐熟还田、商品化有机肥还田和过腹还田等。(县农牧局牵头,县发改局、财政局、环保局、供销社等配合.)
  (六)开展土壤污染综合防治,稳妥开展土壤污染修复治理
  1.实施治理与修复工程。
  根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域;在污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。(县农牧局、环保局牵头,县发改局、国土局、住建局、财政局等配合。)
  2.强化治理与修复工程监管。
  治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。(县环保局牵头,县国土局、住建局、农牧局配合。)
  四、保障措施
  (一)加强组织领导,健全工作机制
  1.明确责任分工。
  县、镇(办)人民政府是实施方案的责任主体,各镇办要把土壤环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,建立土壤污染防治工作协调机制,抓好工作落实,全面落实土壤污染防治属地责任。土地使用者是土壤保护和治理修复的责任主体,要落实相关企业、负责人的责任。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任,对于存在土壤污染风险的企业,要求其加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施;对于承包农用地从事农业生产的个人或集体,要求其履行土壤保护义务。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。国有企业、重点企业要带头落实。加强部门协调联动,由县政府统一领导,建立全县土壤污染防治工作协调机制,定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工,协同做好土壤污染防治工作。由县环境保护局负责对全县土壤污染防治工作实施统一监管,并向县政府汇报年度工作进展情况。(县环保局牵头,县发改局、工业局、财政局、国土局、农牧局、林业局、住建局、水利局、科技局等配合。)
  2.严格目标责任考核。
  县政府按照省、市有关要求与各镇(办)签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务,切实落实“党政同责、一岗双责”。每年对各镇办重点工作进展情况进行评估,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、离任审计的重要依据。(县环保局牵头,财政局、审计局等配合。)
  (二)提升队伍能力,强化监管执法
  1.加强执法队伍建设。
  积极组织开展土壤环境监测技术人员和环境执法人员培训。完善环境污染事件应急预案,加强执法装备配备,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设,提高基层环境执法能力和突发环境事件应急能力。(县环保局牵头,县发改局、工业局、公安局、国土局、住建局、农牧局、安监局、林业局、财政局等配合。)
  2.加强土壤环境日常监管。
  根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。(县环保局牵头,县工业局、国土局、住建局、农牧局、林业局等配合。)
  3.加强土壤环境保护执法。
  将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。(县环保局牵头,县工业局、公安局、国土局、住建局、农牧局、安监局、林业局等配合。)
  (三)加大资金投入,加强科技支撑
  1.加大财政投入。
  要统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的镇办。统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(县财政局牵头,县发改局、工业局、国土局、环保局、水利局、农牧局、林业局等配合。)
  2.创新投融资模式。
  通过政府和社会资本合作模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。(县发改局、环保局牵头,县财政局、人民银行永寿支行等配合。)
  3.建立完善激励政策。
  各有关单位和镇办要采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。(县财政局牵头,县发改局、工业局、国土局、环保局、住建局、农牧局、国税局、地税局、供销社等配合。)
  (四)推进公众参与,加强社会监督
  1.推进信息公开。
  根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全县土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。(县环保局牵头,县国土局、住建局、农牧局等配合。)
  2.引导公众参与。
  实行有奖举报,鼓励公众通过环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(县环保局牵头,县国土局、住建局、农牧局配合。)
  3.推动公益诉讼。
  鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。检察机关可以以公益诉讼人的身份,对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼;也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关,因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。各镇办人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。(环保局牵头,国土局、住建局、水利局、农牧局、林业局等配合。)
  4.开展宣传教育。
  各相关部门要结合自身职能,开展土壤环境保护宣传教育工作。通过多渠道、多方式、多平台开展宣传,结合普法工作,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式。(县环保局牵头,国土局、住建局、农牧局、文体广电局、粮食局等配合。)