当前位置:网站首页 >> 政府文件 >> 县政府文件
索 引 号: 74501567-X/2018-345 发文机关: 永寿县人民政府
标  题: 永寿县人民政府关于印发《永寿县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》的通知
文  号: 永政发〔2018〕23号 发布时间: 2018-07-23
关 键 字:


永政发〔2018〕23号

永寿县人民政府
关于印发《永寿县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》的通知

 
各镇人民政府、监军镇街道办、社区中心,县政府各工作部门,直属机构:
  现将《永寿县统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行 。


永寿县人民政府
2018年7月23日

永寿县统筹推进县域内城乡
义务教育一体化改革发展实施方案


    
  为统筹推进我县县域内城乡义务教育一体化改革发展,根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《陕西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(陕政发〔2018〕6号)和《咸阳市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》(咸政发〔2018〕10号)精神,结合永寿县实际,特制定本方案。
  一、指导思想
  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,坚持优先发展、以县为主、分类指导、有序推进的原则,深化教育综合改革,统筹城乡义务教育资源均衡配置,推进县域义务教育从基本均衡向优质均衡发展,促进教育公平,提高教育质量,为我县教育追赶超越和基本实现教育现代化奠定坚实基础。
  二、发展目标
  加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖,到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化发展基本协调。城乡学校布局更加合理,义务教育大班额全面消除。城乡师资配置基本均衡,镇村教育质量显著提高。教育脱贫目标全面实现,适龄人口、残疾适龄人口入学率全面达标。优质均衡县创建工作取得重要进展,基本实现县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。
  三、重点工作
  (一)优化城乡义务教育学校布局。
  1、优先保障教育用地。各镇办要根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入义务教育学校布局专项规划,与土地利用总体规划、城乡规划相衔接。住建部门要加强城镇居住区教育设施配建工作监管,在编制、审批和更改新区开发、住宅小区规划和县城改造方案时,严禁以各种方式挤占、变更教育用地。国土部门要在住宅建设土地出让合同中明确配套建设教育设施的用地面积,进行地界勘验测绘、土地登记、核发证书。现有义务教育学校用地面积未达到标准的,要予以改扩建。城区改造要按照改造后的人口规模变化情况和国家规范标准,合理确定义务教育学校建设用地,严禁将义务教育用地改变性质用于商业开发项目。
  2、合理设置镇村学校。各镇办、教育等部门要按照小学就近入学、初中适当集中的原则以及群众的客观需要,在基础设施完备、交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局镇村学校。每个镇办原则上办好1所寄宿制初中,1所寄宿制中心小学和1-3所完全小学。人口较少、居住分散、交通不方便的地区,要充分考虑到适龄儿童的入学需求,建设九年制寄宿制学校,保留必要的教学点。因撤并学校造成校园校舍闲置的,要严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于教育事业。
  3、同步建设城镇学校。要依法落实《咸阳市中小学校发展和建设规划(2014-2020年)》,加快县城区域中小学建设。按照城镇居住区户数在4000户及以上配套建设1所小学,初中相对集中的规定统筹义务教育学校建设,增加城区义务教育学校学位供给。城乡建设委员会在制定城乡规划方案时应征得教育部门同意。城镇新建居住区要依法配建标准化学校,不达标的要依法统筹新建或改扩建,确保足够的学位供给。县发改、住建、国土、园区、教育等部门要确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。加快县恒大中学、兴寿路小学建设,缓解现有城区学校就学压力。
  4、加快推进学校标准化建设。各镇办、部门要按照“谁举办、谁建设”、“谁主管、谁负责”的原则,根据《陕西省义务教育学校办学标准》,逐校建立标准化学校建设台账,按照年度任务,有计划推进城乡义务教育学校标准化建设,全县每年建设义务教育标准化学校4-5所。2018年底,全面消除义务教育薄弱学校,全县义务教育学校达到国家规定的20条全面改薄底线要求;2020年,全县所有完全小学、初中、九年一贯制学校达到《陕西省义务教育学校办学标准》要求。镇村学校要加快配套建设食堂、学生宿舍、洗浴室、水冲厕所等生活设施;要加强寄宿制学校管理服务工作,配备卫生保健、食堂餐饮、宿舍管理、保安人员。
  5、均衡优质发展义务教育。打破校际壁垒,积极探索建立县域内“优质学校+薄弱学校”、“县城学校+农村学校”、“中心校+村小(教学点)”等一体化办学模式,大力推广秦都区“教育发展联盟”、旬邑县“同优共进”等学区制管理改革成功经验,实行资源共享、教师互派、统一管理、统一教学、统一评价、捆绑考核,推动区域学校资源共享,整体创优。充分利用信息技术教育手段使农村小学(含教学点)教师和学生享受优质教育资源,有效缩小区域、城乡、校际差距。巩固提升义务教育均衡县创建成果,建立自查整改制度。加快 “双高双普”创建步伐,确保2018年通过省上评估验收。
  6、实施大班额消除计划。教育部门要结合实际,坚持问题导向、因地制宜,制定消除大班额专项计划,明确工作任务和时间表、路线图。要按学校、分年级建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理。义务段学校要严格按照划定学区招生,按照规定规模办学,依据相关规定优先保证本学区适龄儿童少年入学。2018年秋季开始,每学年一年级和七年级不得设置56人以上的大班额,基本消除66人以上超大班额;2020年全面消除56人以上大班额,并逐步实现小学班额不超过45人、初中班额不超过50人目标。
  (二)统筹城乡师资配置。
  1、完善教职工管理机制。人社、编制、教育、财政等部门要按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求,统一城乡义务教育学校教职工编制标准。以县为主统筹教师资源配置,按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式,核定教职工编制,重点解决中小学教师结构性缺编和农村中小学优秀教师资源不足等问题。要按照班额、生源等情况,充分考虑镇村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,统筹安排各校教职工编制和岗位数量,逐步探索和推进教师“县管校聘”改革。加大事业单位公开招聘、紧缺特殊专业人才招聘、特岗教师计划、免费师范生计划等教师招聘力度,建立常态化教师补充机制。严禁有编不补、长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制。严格实施教师资格制度、教师资格证书定期复核登记和注销制度。推动城乡教师交流,城镇学校教师每学年到镇村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的30%。
  2、提高教师地位和待遇。加大职称改革力度,实行职称评审与岗位聘用的有效衔接,合理设置镇村学校中级、高级教师岗位比例,做到评聘结合、即评即聘。教师职称每年评审一次,要把师德修养、教育教学能力和工作实绩作为中小学教师职称评审的主要指标,对职称外语、计算机应用能力考试(外语、计算机教师除外)和发表论文不作硬性要求。落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴等特殊岗位津贴补贴以及集中连片特困地区和艰苦边远地区乡村教师生活补助政策。确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。学校要为教师购买校方责任险,实行教职工年度体检制度。结合新型城镇化建设,在县城和乡镇相对集中区域建设教师安居房。加快边远艰苦地区镇村教师周转宿舍建设。建立镇村教师荣誉制度。
  3、加强校长队伍建设。建立校长任职资格制度,推行校长公开选拔,竞争上岗。加强校长培训工作,积极实施“知名校长工程”,着力造就一支讲政治、善管理、敢担当、作风正的专家型校长队伍。实施县域内义务教育学校校长交流全覆盖,健全和落实校长工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平。每年完成市级中小学校长任职资格培训和提高培训20名左右,完成省级骨干校长培训、校长高级研修班培训以及其他各类项目培训8名左右。加强苏陕交流工作,每年选派约2名中小学校长到江苏等教育发达地区培训学习。
  4、提升教师专业素养。实行教师培训学分管理,积极探索建立集中培训、远程培训、校本研修、送教下乡相结合的综合培养模式,提高培训工作的针对性和实效性。统筹国培、省培、市培和县级四级培训,严格落实每名教师5年一个周期不少于360学时培训任务的规定。开展中小学教师学历提升教育,到2020年,基本实现小学教师大专以上学历达到95%以上,初中教师具有本科学历的达到90%以上。实施“名师带动计划”,完善选拔培养机制,建立激励机制。“十三五”期间,新培养县级教学名师40名、学科带头人60名、教学能手200名。到2020年,省、市、县三级各层次名师分别占到全县基础教育教师总数的2.5%、5%和10%。?
  5、加强师德师风建设。完善师德教育、宣传、考核、激励、监督、惩处等系列制度。建立长效机制。把师德考核结果作为教师奖惩、岗位聘任、职称评审、教师资格认定注册的首要条件,实行“一票否决”。定期开展师德先进表彰活动,宣传先进事迹,弘扬高尚师德。加强中小学教师心理健康教育,严查不良师德行为,建立师德建设责任追究制度。?
  (三)大力促进教育公平发展。
  1、保障随迁子女就学权益。按照以全日制公办中小学为主的原则,将进城务工人员和进城落户农村居民随迁子女接受义务教育纳入区域教育发展规划和财政保障体系,实现“两免一补”和生均公用经费随学生流动携带。保障符合条件的随迁子女完成义务教育后在当地参加升学考试。建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。依据《民办教育促进法》,鼓励社会力量在县城兴办义务教育阶段学校,或转变公办薄弱学校管理体制,激发学校办学活力,扩大县城学位供给,满足城区适龄儿童少年接受义务教育需要。
  2、加强农村留守儿童关爱保护。建立健全留守儿童关爱服务体系,落实属地责任,促进农村留守儿童健康成长。民政部门要将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。教育部门要通过学籍管理系统,建立留守儿童管护动态管理台账和流动情况报告制度。落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学。要强化家庭监护主体责任,鼓励适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。对父母或其他监护人不履行监护职责的,各镇办、司法部门要依法追究责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。
  3、做好义务教育控辍保学工作。按照“以县为主”的义务教育管理体制,依托全国中小学生学籍信息管理系统,建立控辍保学信息库和动态监测机制,完善义务教育阶段学生入学通知书和毕业证书制度。落实县级和乡镇政府、有关部门、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,实行“七长”责任制,推行联控联保机制,形成以县镇村三级联动、多部门配合协作的控辍保学责任体系。各镇办和学校要坚持预防为先,积极采取针对性措施,严防因学困、贫困、残疾和流动等原因而辍学。要建立“一户一卡、一生一策、一教一帮”工作机制,确保建档立卡贫困学生无辍学。到2020年,小学、初中适龄人口入学率继续保持100%。
  4、落实各项资助政策。教育、扶贫、人社、民政、财政等部门要在全面落实“两免一补”普惠政策的同时,完善城乡义务教育家庭经济困难学生资助体系,加大社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围,确保应助尽助。建立以学籍为基础的学生资助信息管理系统,教育部门要加强与卫计、民政、扶贫等部门信息系统的对接,适时调整资助标准,让贫困家庭的适龄少年儿童都能接受好的教育,阻断贫困代际传递。继续推进落实省级示范高中、省级标准化高中每年将不低于50%的招生指标面向农村薄弱初中毕业生。
  5、实施残疾儿童少年全纳教育。按照国家关于特殊教育学校建设要求和建设标准,建设1所特殊教育学校,加强县级资源中心建设,落实好义务段特殊教育学校生均公用经费不少于每年每生6000元的政策,其他学段特教学生生均预算内公用经费提高到每年每生3000元标准。落实特殊教育教职工津贴提高到其基本工资50%政策。对残疾儿童少年实施“五免两补”,即义务教育阶段残疾学生免除杂费、书费、住宿费,高中阶段残疾学生免除学杂费,学前一年残疾幼儿免除保教费,全部残疾学生享受每生每年200元交通费补助,义务教育阶段残疾学生享受营养改善计划补助。加强残疾儿童少年随班就读工作,实施全纳教育,实现我县适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上,基本普及残疾儿童少年义务教育。
  6、提高营养改善计划实施水平。认真落实省、市相关政策要求,以食品安全和资金安全为重点,深入实施农村义务教育学生营养改善计划,提高营养膳食质量,改善学生营养状况。通过向社会购买服务等多种途径,大力推进学校食堂供餐和“阳光校餐”。学校食堂食材供应要达到“六统一”,即:统一招标、统一采购、统一配送、统一价格、统一服务、统一结算。教育、财政、人社部门要探索、建立营养餐实施学校的经费补助机制,有效降低学校实施学生营养改善计划运行成本。
  7、加快教育信息化建设。按照“完善环境、拓展应用、深度融合”的思路,加快教育信息化建设。推进“宽带网络校校通”和“多媒体教学设备全覆盖”,为在校教师和学生配备必需的备课授课工具和学习终端设备。到2020年,全县所有学校实现“三通两平台”(宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通和教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)建设目标。加强信息技术与教育教学深度融合应用,鼓励教师积极参与优质教育资源的共建共享,推动信息技术在课堂教学中的普遍应用。构建“互联网+”条件下的人才培养新模式,建立健全教育系统网络安全事件应急工作机制和信息安全管理制度。
  (四)加强和改进教育治理。
  1、理顺教育管理体制。实行在县政府领导下,以县为主的义务教育管理体制,落实县级相关部门责任,发挥镇(办)、村(社区)的作用。深入推进管办评分离,正确处理政府、学校、社会之间的关系,形成政府宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育的新格局。要清理涉及教育审批事项文件,建立教育行政权力清单和责任清单制度,减少对学校的行政干预,减少工程、计划、项目等申报评审和检查评比表彰活动。
  2、建立完善现代学校管理制度。充分发挥学校党组织政治核心作用,认真落实校长负责制,完善学校重大事项决策机制。推进全县中小学章程建设,实现“一校一章程”。进一步健全学校内部管理、分配激励和约束监督机制,完善家长委员会参与学校决策、管理和监督机制,推动社区参与学校治理,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。各学校要将《义务教育学校管理标准》作为学校管理的基本依据,落实好各项管理职责。自2018年起,启动全县义务教育管理标准化学校创建与认定工作,力争通过3至5年的时间,使全县义务教育学校基本达到国家要求。大力推动中小学内涵发展、学校文化和特色学校建设,实施中小学校办学质量和文化品位全面提升计划。规范学校招生管理,坚持“就近划片、免试入学”原则,进一步完善义务教育阶段招生入学方案,推行阳光招生,平衡设班。全面实行校园安全网格化管理,推动平安校园建设。?
  3、支持民办教育发展。按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,鼓励公民个人、企事业单位、行业组织以独立举办、共同举办、中外合作举办等多种方式发展民办教育事业。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度,完善民办学校设立、变更、退出机制。建立民办学校风险防范机制、信息公开制度和督导评估制度,形成依法自主办学、政府依法监督、行业自律与社会监督相结合的民办教育管理格局。?
  (五)全面提高义务教育育人质量。
  1、落实“立德树人”根本任务。坚持德育为先,落实立德树人根本任务,以全面发展为目标,以爱国主义教育为核心,以基本道德规范为基础,以“弘文励教·德善咸阳”德育主题实践活动为抓手,构建以社会主义核心价值观为引领的德育体系,形成培育和践行社会主义核心价值观的长效机制,开展培育和践行社会主义核心价值观“新要求·大实践”系列教育活动;广泛开展革命传统教育、中华优秀传统文化教育和“三爱”、“三节”主题教育活动;加强公民意识、生态文明教育,积极开展争创“十星”教育活动、学生“学校家庭社会文明行”教育活动和“书香润德·弘文兴教”读书教育等活动。加强心理健康教育,落实心理健康教育课程课时,建设标准化心理辅导室,提高中小学生心理素质。?
  2、深化教学改革。完善中小学课程体系,全面落实国家课程要求,将学生核心素养的培养渗透到新课程改革中。积极开发地方课程和校本课程,增强课程教学吸引力,满足学生全面发展的要求。分类推进课堂教学改革,引导教师积极探索教学新模式,突出个性化教学,关注每一个学生的成长,倡导自主、合作、探究的学习方法,健全学生自主学习激励机制,着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力,教育学生学会知识技能,学会动手动脑,学会生存生活,学会做事做人。推进教育评价改革,全面实施综合素质评价,完善中考制度,形成基于初中学业水平考试成绩和综合素质评价相结合的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制。完善各级各类教育质量评估指标体系、质量监测评价机制和公告制度。
  3、加强体育艺术教育。教育部门要重视体育和艺术教育,到2020年,中小学校建成音乐功能教室、美术功能教室的比例达到100%。实施“体育艺术2+1”项目,让每个学生至少掌握2项体育运动技能和1项艺术特长。确保学生每天1小时锻练时间,学生体质健康测试合格率、良好率分别达到95%和40%以上。为每所学校建好体育运动场地,配备体育运动设施。推进学校体育和艺术评价机制和保障机制建设,重点建立和推进实施学生体质健康监测制度、学校体育和艺术教育工作评估制度、公示制度和年度报告制度。开齐开足并上好体育和艺术课,改进美育教学,提高学生审美和人文素养。以建设校园足球特色学校和校园足球联赛体系为突破口,推进学校阳光体育运动广泛开展。支持、鼓励城镇学校艺体骨干教师通过“走教”、“支教”、“巡回教学”、“流动授课”、“定点联系”、“对口辅导”等多种形式,到农村学校任教支教,缓解农村薄弱学校(教学点)体音美教师短缺问题。推进学校卫生与健康教育工作,完善学校公共卫生事件预防和处置机制。
  4、发挥校外教育资源的功能。充分发挥校外教育资源的教育功能,着力构建学校、家庭、社会资源共享、分工合作、协同合力的育人机制。加强青少年校外活动中心建设、管理和使用,组织中小学生开展研学旅行活动,积极推进文化馆、科技馆、图书馆、博物馆、纪念馆、展览馆、体育场、青少年校外活动场所、综合实践基地等公共资源对中小学生免费开放。建立家长学校,引导学校、社区、家长共同参与学生教育,形成社区、家长、学校沟通互动的青少年教育工作机制。?
  (六)建立健全经费保障机制。
  1、落实财政教育投入政策。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的投入保障机制。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。财政、人社、教育等部门要严格执行有关教育法律法规,年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求,保证教师工资和学生生均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加,专项用于教育事业。
  2、加大薄弱学校建设投入。财政部门要进一步加大义务教育薄弱学校改造、县城义务教育扩容、农村寄宿制学校建设运行等方面的资金支持,发挥财政资金导向调控作用,对农村寄宿制学校、规模较小学校(教学点),适当提高公用经费补助水平。要统筹中、省、市各类义务教育转移支付补助资金,切实发挥使用效益。
  3、拓宽教育投入渠道。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。完善捐赠教育激励机制,落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,建设节约型学校。加强教育经费审计和监督,杜绝挪用挤占。?
  四、保障措施
  (一)加强党的领导。进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖。切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。
  (二)落实政府责任。各镇办政府要切实把义务教育摆在优先发展的突出位置,落实管理义务教育的主体责任,将义务教育薄弱学校改造、县城义务教育扩容、教师周转房建设、消除大班额等一系列城乡义务教育一体化工作纳入民生工程,制定推进城乡义务教育一体化改革发展的任务清单,建立完善推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的工作推进机制,确保各项工作落实到位。
  (三)明确部门职责。教育部门要主动加强同有关部门的协调沟通,编制完善本地城乡义务教育发展规划,推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落到实处。发改部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门要切实增加投入,建立和完善城乡统一,重在农村、学校内涵建设、教师队伍建设的义务教育经费保障机制,大力支持城乡中小学校基本建设和品质提升。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向县级教育部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门要加强教师编制动态管理,为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持,促进教师资源合理配置。人社部门要加强监督检查,督促落实职工带薪年休假制度,引导支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。住建部门要根据新型城镇化需求,从城镇功能配套和基础教育现代化要求出发,加强城镇基础设施配套建设,在组织编制控制性详细规划涉及中小学用地时,应当征得同级教育部门同意,同步做好城镇中小学校规划布点工作,合理规划确定教育用地位置。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。国土部门要依法切实保障学校建设用地。县政府督查室和县政府教育督导室要对城乡义务教育一体化改革发展工作进行督导检查,督促各镇办、学校认真落实工作职责,确保工作开展取得实效。同时,县政府建立约谈、问责机制,对县域义务教育工作不力的镇办和部门党政一把手进行约谈;对因工作落实不到位,造成不良影响的部门和有关责任人严肃问责。
  (四)营造良好氛围。县广电、政府网站等单位要加大对县域内城乡义务教育一体化改革发展工作的政策宣传力度,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。教育部门要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督与舆论监督的积极作用。要认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。