各镇人民政府、监军街道办，县政府各有关工作部门、直属机构：

《永寿县重大林业有害生物灾害应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

永寿县人民政府办公室

2024年2月5日

永寿县重大林业有害生物灾害应急预案

1总 则

1.1编制目的

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，规范全县林业有害生物灾害应急管理，防范林业有害生物传播，建立健全高效的林业有害生物灾害预警和快速反应机制，最大限度减少对生态环境和国民经济发展的影响，保护森林草原资源安全。

1.2 指导思想

以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神为指导，按照“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，建立健全我县森林病虫害防治检疫机构，完善基础设施建设，加强监测检疫，提高防治检疫人员素质和技术水平。不断总结国内外防控林业有害生物的经验做法，建立快速反应机制，落实各项制度，全面提升应对重大林业有害生物灾害(以下简称“重大生物灾害”)的控制能力，保护森林资源、国土生态安全和生物安全，促进林业生态建设和我县经济社会高质量发展。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《国家林业局重大外来林业有害生物灾害应急预案》《国家林业和草原局林业和草原主要灾害种类及其分级(试行)》《陕西省林业有害生物防治检疫条例》《陕西省重大林业有害生物灾害应急预案》《咸阳市突发事件总体应急预案》《咸阳市重大林业有害生物灾害应急预案》等法律、法规及规定，制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于全县范围内发生的重大林业和草原有害生物灾害的预防和应急处置工作。

1.5工作原则

(1)预防为主，防控结合。建立健全林业有害生物灾害监测预警、检疫御灾和防控减灾体系，坚持预防为主，常抓不懈，认真做好应对林业有害生物灾害的准备工作。

(2)统一领导，分级负责。在县政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理的应急处置机制。相关部门依照法定权限和程序，各司其职，密切配合，共同做好林业有害生物灾害的应急准备和处置工作。

(3)快速反应，科学控灾。建立完善应对林业有害生物灾害的快速反应机制，做到准确监测、及时预报、快速反应，充分利用先进的科学技术手段控制林业有害生物灾害的蔓延，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，及时应对。

(4)整合资源，共享信息。在充分整合各种防灾减灾应急资源的基础上，建设有关设施，购置应急处置物资，建立林业有害生物灾害信息交流制度，实现信息共享，开展联防联治。

1.6灾害分级

按照林业有害生物灾害的种类、性质、危害面积、危害程度和涉及范围，将其划分为特别重大林业有害生物灾害(I级)、重大林业有害生物灾害(级)、较大林业有害生物灾害(Ⅲ级)、一般林业有害生物灾害(IV级)四个等级。

2组织指挥体系

2.1 组织指挥机构

县政府成立县重大林业有害生物灾害防控应急指挥部(以下简称县指挥部)，负责组织、协调和指挥全县林业有害生物灾害应急处置工作。县指挥部总指挥由县政府分管副县长担任，副总指挥由县政府分管副主任和县林业局局长担任。县指挥部成员单位包括县林业局、县发改局、县财政局、县公安局、县生态环境局、县应急管理局、县住建局、县交通运输局、县邮政管理局、县水利局、县市场监管局、国网永寿供电公司等单位。

2.2 县指挥部办公室

县指挥部下设办公室，办公室设在县林业局，办公室主任由县林业局分管副局长兼任。

主要职责:贯彻落实县指挥部的安排部署，组织实施应急防控工作;指导并监督检查各镇办、各单位应急防控工作;履行应急值守、信息汇总和综合协调职责;组建和管理林业有害生物灾害信息库和专家库;提出启动、停止应急预案的建议;向县政府和市林业局报告林业有害生物灾害发生情况及应急防控有关工作;通报林业有害生物灾害发生情况等信息;组织林业有害生物灾害的预防、预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作;完成县指挥部交办的其他工作。

2.3 县指挥部成员单位职责

县林业局:履行县指挥部办公室职责，负责编制重大林业有害生物灾害应急预案及防治技术方案，组织开展全县重大林业和草原有害生物监测普查、预测预报、检疫封锁、疫情防治和违法处罚等工作。

县发改局:指导林业有害生物防治项目申报资金，配合抓好林业有害生物防控体系基础设施建设工作。

县财政局:按照事权与支出责任相适应的原则，负责筹措安排本级林业有害生物灾害应急防控所需经费。

县公安局:组织协调灾害发生镇办维护疫情发生区域的社会治安秩序，协助县林业局查处检疫违法案件，对疫情发生区域进行封锁，配合检疫部门对出入疫情发生区域的车辆进行检疫检查。

县生态环境局:配合做好重大林业有害生物除治措施的实施。

县应急管理局:参与开展林业有害生物灾害处置工作，依法参与林业有害生物事故调查评估工作。

县住建局:协调指导各镇办及县城建成区公园绿地、绿化景观等公共绿地的林业有害生物监测普查、灾害防治工作。配合林业局监督所管辖的项目建设单位使用具有林业植物检疫机构出具的《植物检疫证书》的绿化苗木和木质材料，并主动报当地检疫机构复检;遵守有关法律法规和政策规定，不从疫区调入绿化花卉苗木和木质材料，配合做好所管辖领域林业植物检疫检查。

县交通运输局:监督所管辖的项目建设单位使用具有林业植物检疫机构出具的《植物检疫证书》的绿化苗木和木质材料，并主动报当地检疫机构复检;负责指导灾区公路保通工作，协调组织运力为林业有害生物应急防控提供运输保障。

县邮政管理局:负责指导督促邮政寄递等行业单位，在承运、寄递林业植物及其制品时，配合林业部门查验《植物检疫证书》。

县水利局:指导督促、监督项目建设单位在辖区河道管理范围内使用具有林业植物检疫机构出具的《植物检疫证书》的绿化苗木和木质材料，并主动报当地检疫机构复检。

县市场监管局:配合林业局做好木材市场的监督检查。

国网永寿供电公司:监督落实项目建设单位遵守有关法律法规和政策规定，不从疫区调入绿化苗木和木质材料，配合做好林业植物检疫检查。所用绿化苗木和木质材料必须具有林业植物检疫机构出具的《植物检疫证书》，并主动报检。涉苗及繁殖材料和涉木产品使用后，应在当地林业植物检疫机构的指导和监管下进行除害处理。加强电力基建项目中松木包装材料使用管控，不使用来自疫区的疫木及包装材料;督促相关企业在采购含有木质包装材料的货物时查验《植物检疫证书》。

2.4 除治组织

林业有害生物灾害应急处置工作原则上由灾害发生地政府负责。我县行政区内发生特别重大林业有害生物灾害(I级)、重大林业有害生物灾害(II级)和较大林业有害生物灾害(Ⅲ级)时，由县指挥部办公室报请市指挥部办公室指导除治，县林业局及发生地镇办具体负责除治工作;一般林业有害生物灾害(IV级)由县林业局负责管理、除治。

2.5 专家组成立

县指挥部设立专家组，专家组成员从省市森防专家中选取，主要负责对全县林业有害生物灾害防控提供法律法规、政策、技术咨询与建议。

3监测预警

3.1 日常监测

县林业局要开展林业有害生物日常监测，完善监测体系和监测网络，根据森林资源分布划分监测区域，设立监测点，配备必要的监测仪器设备、设施和专兼职技术人员，确保及时发现林业有害生物灾害。对于所发现的属于II、III类生物种类，由县林业局负责送市林业局组织鉴定。属于I级有害生物种类及省无法确认的II、Ⅲ类生物种类，通过省林业局送国家林业局有害生物鉴定中心鉴定。

3.2 建立信息数据库

县林业局要建立林业有害生物数据信息库。内容包括:

(1)主要林业有害生物种类、数量、特性、分布、潜在危险性、发生趋势、传播扩散方式等;

(2)可能影响社会公众健康的林业有害生物种类、防治药剂类型、施药方式、处置方式、影响区域等;

(3)森林资源分布、地形地貌、交通和基础设施情况，风景名胜区、自然保护区及生态公益林区分布情况;

(4)可能影响和诱发林业有害生物发生的温度、湿度、降雨等气象信息及人口等社会信息;

(5)应急力量的组成及分布，包括应急队伍，应急设施，应急物资的种类、数量、性能和分布，相邻地区应急资源情况等;

(6)其他可能影响灾害防控的不利因素。

3.3 信息收集、分析、报告

3.3.1县林业局要对收集到的林业有害生物疫情信息及时进行整理、鉴别和分析，经鉴定确认为林业有害生物灾害或外来林业检疫性有害生物疫情的，要立即报告县人民政府，并在24小时内审核上报市林业局;灾情紧急的，立即报市林业局。

3.3.2公民、法人和其他组织发现林木异常枯死和其他异常现象，应当及时向县林业局报告。接到报告后，县林业局应当迅速派专业技术人员赶赴现场，进行调查取样和监控。对取得的林业有害生物样本，立即送县级或市级林业主管部门进行确认和鉴定;县市级林业主管部门无法确认和鉴定的，送西安海关出入境检验检疫局或西北农林科技大学进行确认和鉴定;仍无法确认和鉴定的，送全国危险性林业有害生物检验鉴定技术培训中心进行鉴定。

3.3.3县林业局应当定期开展林业有害生物专项普查，准确掌握相关信息数据，对重点生态区位开展预防性防治，降低林业有害生物成灾风险。

3.3.4 县林业局应当建立林业有害生物灾害信息报告制度，设立并公布接警电话和电子邮箱。

3.4预警

县林业局确认可能引发林业有害生物灾害的警示信息后，要对灾害的发生、发展趋势和危害程度进行分析，及时向县政府提出预警建议，并迅速通知各成员单位和相关部门采取行动，防止疫情的发生和事态进一步扩大。

3.4.1 预警发布

县行政区内发生特别重大林业有害生物灾害(I级)和重大林业有害生物灾害(II级)，由县指挥部办公室报请市指挥部办公室，再由市指挥部办公室报请省指挥部办公室发布预警;发生较大林业有害生物灾害(Ⅲ级)，由县指挥部办公室报请市指挥部办公室发布预警;发生一般林业有害生物灾害(IV级)，由县指挥部办公室发布预警。

3.4.2 预警内容

包括林业有害生物种类、预警级别、预警区域、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、采取的措施和预警发布机关等。

3.4.3 预警措施

预警发布后，县指挥部办公室采取下列措施，开展应对工作:

(1)向成员单位通报灾害发生情况，督促各成员单位做好林业有害生物灾害应对准备工作;

(2)对林业有害生物灾害发生情况进行现场调查，依情况加大事发地周边地区监测力度，增设监测点和监测人员;

(3)组织专家组对可能发生的林业有害生物灾害进行分析，提出相应对策;

(4)检查应急处置所需的药剂、药械，做好防治准备工作;

(5)组织力量进行预防，争取控制灾害，减少发生林业有害生物灾害的可能性;

(6)对灾害发生原因开展调查，并对预防工作进行评估，积极做好应急处置准备工作。

3.4.4 预警的发布、调整和解除

预警信息的发布、调整和解除，可由预警发布主体通过广播、电视、网络、报刊、微信公众号、宣传车等方式向相关部门和社会公众发布。

4应急响应

4.1接警报告

县指挥部办公室接到林业有害生物灾害信息报告后，及时向县政府和市指挥部办公室报告。报告内容包括:发生时间、地点、灾害种类、发生面积、受害情况、报警人员及其联系方式等。

4.2 先期处置

林业有害生物灾害发生后，县指挥部办公室应立即对灾情进行综合评估，对其类型、性质、影响面积及严重程度做出初步判断，采取措施进行先期处置，并将灾害的发展趋势、处置情况、突出问题和建议及时上报市指挥部办公室。

4.3应急响应

县级响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个响应等级。依据林业有害生物灾害级别,启动相应级别的县级响应。

4.3.1 IV级响应

一般林业有害生物灾害(IV级)发生后，县指挥部办公室立即启动应急预案，做好以下工作：

(1) 派出工作组,加强对灾害发生地防治工作的指导，根据灾害处置需要调配防治药剂和药械用于灾害防治;

(2) 立即组织专家赶赴现场，了解灾情发生情况，分析研判灾害发生形势，确定灾情危害程度，提出处置意见;

(3) 指导、协调灾害发生地镇办开展除治工作，与相邻镇办开展联防联治工作，落实各项应急措施，在最短时间内控制灾情蔓延;

(4) 密切关注灾害发生和发展趋势，随时掌握灾害发生地防治进展情况;

(5) 组织在全县范围内对发生的有害生物灾害种类开展专项调查,防范危害。

4.3.2 Ш级响应

较大林业有害生物灾害(Ⅲ级)发生后，县指挥部办公室立即启动应急预案,做好以下工作:

(1) 由县指挥部办公室上报市指挥部办公室，并在市指挥部指导下，做好灾害应急处置工作；

(2) 全面了解灾害发生地先期处置情况，根据灾情严重程度，及时召开会议决策有关重大事项。

(3) 各成员单位按照职责分工做好有关工作;

(4) 及时向县政府、市指挥部办公室报告应急处置进展情况。

4.3.3 Ⅱ级响应

重大林业有害生物灾害(II级)发生后，县指挥部立即启动应急预案,在Ⅲ级响应的基础上做好以下工作:

（1）由县指挥部办公室报请市政府或指挥部办公室，再由市指挥部办公室上报省指挥部办公室，并在省指挥部指导下，做好灾害应急处置工作；

（2）在省指挥部指导下，报经县政府同意后，在全县范围内进行广泛动员，调集相关后备力量开展应急防控。

4.3.4 I级响应

特别重大林业有害生物灾害(I级)发生后，县指挥部立即启动应急预案，在II级响应的基础上做好以下工作:

(1)由县指挥部报请市政府或市指挥部办公室，再由市指挥部报请省政府或省指挥部统一部署应急处置工作，按照省指挥部的要求，做好相关工作;

(2)及时收集分析舆情，做好灾情信息发布、防治宣传报道及舆论引导工作。

4.4应急值守

县级应急响应启动后，县指挥部办公室要实行24小时值班制度，及时收集、处理灾情信息。

4.5 响应升级

应急响应过程中，县指挥部认定事态难以控制或有扩大、发展趋势时，要及时向县指挥部报告，请求支援、提升响应级别.

4.6 信息发布

林业有害生物灾害发生后，县指挥部办公室要及时通过主流媒体向社会发布灾害信息。发布外来林业检疫性有害生物疫情信息时，按照管理权限逐级上报审核。

4.7响应终止

县指挥部办公室组织有关专家对灾害处置效果进行综合评估，确认灾情得到有效控制、危险已经解除后，及时提出结束应急响应的建议，报县指挥部批准，必要时，通过主流媒体向社会发布响应终止消息。

5后期处置

5.1调查总结

应急处置结束后，事发地县指挥部要及时、准确地查清灾害发生原因、损失和责任，总结教训,提出防范和改进措施并及时报县指挥部。同时，对发生区域及其周边地区进行经常性调查、取样、技术分析和检验，实施跟踪监测，防止检疫性林业有害生物的扩散和再传播。

对县委、县政府领导同志指示批示的重、特大林业有害生物灾害，以及引起社会广泛关注和产生严重影响的林业有害生物灾害，在应急处置工作结束后，由县指挥部办公室向县人民政府和市林业局报送灾害处置工作总结。

5.2调查处置

县指挥部有关部门对林业有害生物灾害发生原因及时进行取证调查，依法查处违法违规案件。

5.3恢复重建

应急响应结束后，县指挥部要及时取消各种限制性措施，立即组织有关部门制定恢复重建计划，开展灾后补救和恢复生产工作。

5.4 约谈整改

对林业有害生物灾害处置工作不力，导致人为扩散蔓延的，由县指挥部通报或约谈灾害发生地镇办人民政府及有关部门主要负责人限期整改。

5.5 责任奖惩

对灾害应急处置过程中做出突出贡献的单位和个人，按照规定给予表彰和奖励。对未能依照本预案规定履行职责、造成严重经济损失和不良社会后果的单位及个人，依纪给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6 保障措施

6.1 通信保障

县指挥部要建立和完善应急指挥通信保障系统，配备必要的通信设备，保障联络畅通。

6.2 队伍保障

县指挥部要组建重大林业有害生物灾害处置应急队伍，主要由林业病虫害防治专业人员、林业植物检疫人员、林场和苗园技术人员等组成,也可引入第三方专业公司参与灾害防治,加强对林业有害生物防治技术人员的培训,提高其对林业有害生物的识别、检疫、防治等专业技能.

6.3物资保障

县指挥部要建立应急处置物资储备库，储备必要的药械和物资,按照灾害轻重缓急合理安排救灾物资，如有特殊情况需要紧急异地调拨物资时，由县指挥部办公室负责协调、调配,可以与农药、防治设备等物资生产企业依法依规签订合同，实现应急物资的动态储备。

6.4 经费保障

县财政局要按照事权与支出责任相适应的原则,负责筹措安排林业有害生物灾害应急防控所需经费。

6.5技术保障

县林业局要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息，组织对潜在危险性有害生物进行研究，制定防治技术方案，为指挥决策提供技术支持。

7附 则

7.1 跨县林业有害生物灾害处置

当发生县外传入或县内传出林业有害生物灾害情况时，按照县际间联防联治机制处置，无法达成一致意见的由县指挥部办公室报请市林业局决策。

7.2 预案管理

本预案由县林业局牵头制定，同时应根据省、市林业局相关应急预案的修订、社会发展需要和预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议，报县人民政府批准后实施。省、市林业局另有规定的，从其规定。预案实施后，县林业局会同相关单位组织预案学习、宣传和培训。

7.3预案演练

县林业局根据预案要求和工作需要制定应急演练计划，适时组织开展林业有害生物灾害防控演练，同时不定期开展技术培训，提高快速反应能力和综合控灾技能。演练内容包括:应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场防控、后期处置等。

7.4 预案解释

本预案由县林业局负责解释。

7.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件1

名词解释

林业有害生物灾害:指由林业有害生物发生造成林业资源受损害的自然灾害，包括森林病害、森林虫害、森林鼠兔害、森林有害植物等。

草原有害生物灾害:指草原有害生物发生造成草原资源受损害的自然灾害，包括草原鼠虫灾害、草原病害、草原毒害草。

外来林业有害生物:指原产于国(境)外，传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

检疫性林业有害生物:是指由国务院林业行政主管部门或者省林业行政主管部门发布的应施检疫的林业有害生物。

省补充检疫性林业有害生物:指在省内局部地区发生，危险性大，能随植物及其产品传播，由省林业行政主管部门公布的禁止传播的林业有害生物。

重大林业有害生物:是指根据风险分析结果确定的，在局部地区发生的林业检疫性、爆发性、危险性以及重大新入侵外来林业有害生物。

附件2

林业有害生物灾害分级标准

按照《国家林业和单原局林业和草原主要灾害种类及其分级(试行)》(2021年)有关规定，根据林业有害生物灾害种类、性质、危害面积、危害程度和涉及范围，将林业有害生物灾害划分为特别重大林业有害生物灾害(1级)、重大林业有害生物灾害(Ⅱ级)，较大林业有害生物灾害(Ⅲ级).一般林业有害生物灾害(IV级).

1.特别重大林业有害生物灾害(I级)

发生对人类健康构成威胁、可引起人类疾病的林业有害生物灾害;从(国)境外新传入的,造成林木重大灾害，且有进一步扩大蔓延趋势的林业有害生物灾害;县内发生特别重大草原鼠虫灾害(I级);国家、省级林业行政主管部门认定的其他情形。

2.重大林业有害生物灾害(II级)

县内首次发生全国检疫性林业有害生物,直接造成林木死亡且集中连片成灾面积1000亩以上(松材线虫病除外)的林业有害生物灾害;发生松材线虫病疫情;首次发生省补充检疫性林业有害生物，造成林木死亡且集中连片成灾面积2万亩以上的重大林业有害生物灾害;县内发生重大草原鼠虫灾害(Ⅱ级);省林业局认定的其他情形。

3.较大林业有害生物灾害(Ⅲ级)

县内首次发生全国检疫性林业有害生物，直接造成林木死亡且集中连片成灾面积500亩以上(松材线虫病除外)的林业有害生物灾害;首次发生省补充检疫性林业有害生物，造成林木死亡且集中连片成灾面积1万亩以上的重大林业有害生物灾害;突发林业有害生物造成林木叶部受害且连片成灾面积45万亩以上，或造成林木枝干受害且连片成灾面积4.5万亩以上的重大林业有害生物灾害;发生较大草原鼠虫灾害(Ⅲ级);市林业局认定的其他情形。

4.一般林业有害生物灾害(IV级)

在全县范围内首次发生全国检疫性林业有害生物，直接造成林木死亡且集中连片成灾面积50亩以上(松材线虫病除外)的林业有害生物灾害;首次发生省补充检疫性林业有害生物，造成林木死亡且集中连片成灾面积5000亩以上的重大林业有害生物灾害;突发林业有害生物造成林木叶部受害且连片成灾面积 15 万亩以上,或造成林木枝干受害且连片成灾面积 1.5万亩以上的重大林业有害生物灾害;发生一般草原鼠虫灾害(IV级);市林业局认定的其他情形。