各镇人民政府、监军街道办，县政府各有关工作部门、直属机构：

《永寿县民用爆炸物品管理应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

永寿县人民政府办公室     

2025年4月28日        

永寿县民用爆炸物品管理应急预案

目  录

一、总则

1.编制目的

2.法律依据

3.适用范围

4.工作原则

二、应急组织体系

5.指挥机构

6.各成员单位职责

三、预防措施

7.许可审批

8.储存管理

9.运输监管

10.使用监督

四、危险性分析与事故分级

11.运输和储存过程中事故类型及危险性分析

12.爆破作业事故的危险性分析

13.事故分级

五、应急响应流程

14.接警与信息报告

15.现场处置

16.火灾、爆炸事故的应急处理

17.断电灭火

18.带电灭火

19.运输过程中火灾爆炸事故的应急处置

20.公安机关派出警戒力量

21.疏散

22.安置

23.医疗救护

24.信息发布

25.响应终止

六、后期处置

26.调查评估

27.整改措施

28.损失赔偿

29.回顾总结

七、保障措施

30.物资与装备

31.通信保障

32.资金保障

33.技术保障

八、培训与演练

34.应急演练

35.业务培训

九、附则

36.预案的修订

37.预案的发布

一、总则

1.编制目的  

规范民爆行业生产安全事故应急管理，提升综合处置能力，及时科学响应事故救援，保障人民生命财产安全和社会稳定。

2.法律依据  

包括《中华人民共和国安全生产法》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《突发事件应对法》、国务院安委会《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》等法律法规。

3.适用范围

适用我县境内的民爆物品生产、储存、销售、运输、使用等环节中发生的火灾、爆炸、被盗抢、自然灾害等突发事件。

4.工作原则

4.1 属地为主，迅速处置原则。处置危爆治安灾害事故要以发生地的县级公安机关为主，公安机关接到重大爆炸治安灾害事故警情后，要快速反应，迅速出警，争取在最短时间内赶到现场。

4.2 控制危害，减少损失原则。在处置危爆重大治安灾害事故时，要积极采取措施，有效控制治安灾害事故继续扩大蔓延，把灾害造成的人员和财产损失减少到最低程度。

4.3 协调配合，共同施救原则。处置重大爆炸治安灾害事故时，要维持好现场秩序，确保施救工作顺利开展，并根据重大爆炸治安灾害事故现场的实际情况，积极开展援救工作。对特殊原因引发的重大爆炸治安灾害事故，公安机关无法妥善施救的情况下，要在党委、政府的统一领导下，积极协调配合相关专业部门开展救援。

4.4 加强指导，积极预防原则。加强对易燃、易爆物品的管理，强化对重大爆炸治安灾害事故日常防范的指导监督工作，深入首脑机关、要害单位、重点部位、公共场所开展安全大检查，加大督导和宣传力度，增强安全防范意识，积极预防重大爆炸治安灾害事故的发生。

4.5平战结合：定期演练与培训，确保应急状态快速切换。

二、应急组织体系

5.指挥机构

成立永寿县应急指挥部：由分管副县长杨斌任总指挥，成员包括公安、应急、消防、卫健、生态环境、宣传等部门负责人，负责统筹应急救援及跨部门协调。办公室设在永寿县公安局治安大队，由公安局副局长郭宽明兼任办公室主任，具体负责民爆物品应急处置的统筹协调、监督检查和应急处置。

6.各成员单位职责

6.1县应急指挥部：决策重大事项、协调跨部门资源。批准应急响应升级。

6.2公安部门：对购买、运输民爆物品的许可及日常的安全检查、违法违规行为的查处、维护现场秩序、人员疏散、现场警戒、证据保全及案件调查。

6.3消防救援部门：灭火、危险品泄漏控制及现场清理。

6.4卫健部门：伤员救治与医疗资源调配。

6.5生态环境：监测环境危害并提出控制措施。

6.6应急部门:对民爆物品使用企业的监督检查和事故的调查处理。

6.7宣传部：统一信息发布，引导社会舆情。

三、预防措施

7.许可审批

公安机关要严格审批民用爆炸物品购买、运输、使用的许可证；核查企业资质和人员资质及背景。

8.储存管理

民用爆炸物品储存须符合国家标准（如防盗、防雷、防火、有视频监控），取得有资质的安防评估报告，实行双人双锁、24小时值班值守。

9.运输监管

民用爆炸物品运输车辆需专用并安装GPS定位，路线避开人员密集区域、押运员全程监督。

10.使用监督

爆破作业前需向公安机关备案，现场设置警戒区，作业后清点剩余爆炸物品。现场作业全程录像，做到可回溯。

四、危险性分析与事故分级

11.运输和储存过程中事故类型及危险性分析

结合我县民用爆破器材运输与仓储的危险性分析。可能引发重、特大事故的危险源主要是：

11.1火灾

炸药成品、废品或某些原材料，因受热自燃或因撞击摩擦、明火等原因，经过短暂的由弱到强的燃烧，最终爆炸。应急指挥人员一定要准确把握这一“短暂”时间，实施有效的灭火、救助、疏散措施。但是，必须高度注视火场变化，应在大火无法扑灭、爆炸倒塌即将发生之前，果断下令迅速撤离现场所有人员。

11.2爆炸

雷管、炸药、废品及某些原材料由于火灾等原因突然发生爆炸，很容易引起周围爆炸物殉爆，这些事故最易造成群死群伤。

11.3中毒

民爆产品受热分解后极可能引起火灾，燃烧（或爆炸）的产物中均含有大量氮化物和一氧化碳等有毒气体，造成人员中毒。

11.4.运输过程

（1）运输车辆不符合规定或车辆出现故障；

（2）车厢内危险品不符合规定，因颠簸产生摩擦、碰撞导致事故；

（3）运输过程中，驾驶员操作失误、违章驾驶、疲劳驾驶，路况不良及恶劣天气，车辆故障，引发意外火灾、爆炸；

（4）外来明火或撞车，翻车。

11.5储存过程

（1）搬运，装卸过程中操作失误；

（2）储存条件不符合规定, 违反同库同存的原则;

（3）雷击, 静电, 射频, 电气火花；

（4）库区外围山林失火蔓延至库区内危及炸药库，雷管库，如扑救不及时或失控，引发意外火灾，爆炸。

（5）自然灾害与人为破坏风险，如洪水、地震或恐怖袭击可能加剧事故危害。

12.爆破作业事故的危险性分析

12.1中毒

爆破品受热分解后燃烧的产物中含有大量氮化物和一氧化碳等有毒气体，造成人员中毒。

12.2爆炸

爆破区域内装药和充填时，没有遵守《爆破安全规程》的规定发生爆炸，导致群死群伤或发生爆炸造成飞石，导致群死群伤。

12.3火灾

爆炸物品如雷管，炸药因受热自然或撞击摩擦、附近有明火等原因，导致燃烧，最终爆炸。而引起周边树林的起火。  

12.4运输过程

（1）运输车辆不符合《爆破安全规程》规定或车辆出现故障。

（2）运输车辆没有明显标志，运输过程中不按指定路线行驶，随意停车并搭载无关人员，导致撞车，引起事故。

（3）运输人员携带火柴、打火机等点火物品。

（4）运输车装运辆超过额定装载量，没有盖好、绑牢，因颠簸产生摩擦，引起爆炸。

（5）雷管炸药同车装运。

12.5领用及使用过程

（1）爆炸材料的使用没有严格执行帐、卡、物一致的管理制度。

（2）爆破后剩余的爆炸材料没有及时退库。

（3）剩余爆炸材料在工地存放和销毁。

（4）爆炸材料在使用和放置时，附近有明火。

（5）爆破区域内有无关人员和车辆进入爆破区。

（6）装药布设和连线无专人负责。

（7）装药时，爆破区内装药人员多，每个炮孔超过三人，向孔内投掷起爆器具和易爆炸药，使用金属或其他炮杆。

（8）在放置炸药地点加工起爆药卷。

（9）爆破安全警戒距离不够，没有向爆破区周围派出警戒人员。

（10）装药和打眼或其他工序平行作业。

13.事故分级

特别重大（Ⅰ级）：10人以上死亡或1000万元以上直接经济损失。

重大（Ⅱ级）：3-10人死亡或500万-1000万元损失。

较大（Ⅲ级）：1-3人死亡或100万-500万元损失。

一般（Ⅳ级）：未发生人员死亡或100万元以下损失。

五、应急响应流程

14.接警与信息报告

民用爆炸物品在运输、储存、使用过程中发生被盗、被抢、车辆事故、爆炸、火灾等必须第一时间报告县应急指挥部，公安机关接报后应立即派员赶往事发现场，并通知相关部门协同作战。

15.现场处置

抢险救援是应急工作的核心内容之一，承担着救人、救灾等重要职责。应急救援人员在到达现场进行救援时，应执行应急救援人员的安全优先、防止事故扩展优先、保护环境优先的应急救援行动“三优先”原则。应急救援人员赶到现场后，根据以上原则和事故的性质、事态发展等确定应急救援措施。

16.火灾、爆炸事故的应急处理

16.1在人身安全确有保障的前提下,应急抢险组应立即组织力量及时疏散着火区区域周围的爆炸物品,使着火区周围形成一个隔离带;

16.2应急救援抢险迅速判断和查明再次发生爆炸之前的有利时机，采取一切可能的措施，全力制止再次爆炸的发生；

16.3应急救援抢险组发现有再爆炸的危险时，应立即向现场领导小组报告，领导小组迅速作出准确判断，确有发生再次爆炸征兆时，应立即下达撤退命令。为防止续爆伤人，撤离路线要尽快避开防爆土堤的泄爆口；

16.4切忌用沙土盖压以免增强爆炸物品爆炸时的威力；

16.5扑救爆炸物品堆垛时，水流应采取吊射，避免强力水流直接冲击堆垛，以免堆垛倒塌引起再次爆炸；

16.6应尽量利用现场形成的掩蔽体或尽量采用卧姿等低姿射水，尽可能采取自我保护措施。消防车辆的停靠不要离爆炸物品太近；

16.7爆炸产生有毒气体时，要采取防毒措施在进行抢救；

16.8人员不能随意进入发生爆炸现场，必须采取用水浸透后确认不会发生二次爆炸或其他事故，经总指挥批准后方可进入；

16.9为防止因爆炸引起的电路起火，要切断爆炸中心附近的供电线路；

16.10如发现人员伤亡，现场监测及医疗救护队实施抢救，并迅速拨打120”急救电话或医院急诊室电话说明情况，请求救援。

17.断电灭火

当电器设备发生火灾或引燃附近可燃物时，要首先切断电源，室内发生电器火灾时，应尽快拉断总开关，并及时用灭火器进行扑救，室外的高压输电线路起火时，要及时供电公司联系切断电源。

17.1切断电源的位置要选择适当，防止切断电源后影响扑救工作；

17.2切断电源的位置应在电源方向的安全位置附近，防止导线断后掉在地上，造成接地短路或触电危险；

17.3剪断电源时，火线和零线要在不同部位剪断，防止短路；

17.4再拉闸刀开关时，应用绝缘操作杆或绝缘手套；

17.5在切断电动机或磁力开关启动等载荷设备时，应先将电动机按钮停电后，在拉闸刀，防止带电负荷拉闸电弧伤人。

18.带电灭火

当情况紧急必须带电灭火时，应注意以下事项：

18.1带电灭火不能直接用导电的灭火设施（如喷射水流、泡沫灭火等）进行喷射，而用不导电的灭火设施进行灭火，如二氧化碳、干粉和四氯化碳；

18.2要注意周围环境，防止身体或使用的消防器材直接与带电部分接触；

18.3要穿好绝缘鞋，带好绝缘手套；

18.4扑救有油的带电设备的火灾，如变压器、油开关在带电情况下，应采取干燥黄沙盖住火焰，使火焰熄灭，也可用二氧化碳、干粉灭火器灭火；

18.5扑救旋转电机设备的火灾，可用二氧化碳、干粉灭火器扑救；但不能用黄沙扑救，以免损坏机件。

19.运输过程中火灾爆炸事故的应急处置

19.1民爆器材运输途中发生火灾事故应立即与当地119、122报警和单位值班人员报警；

19.2应急领导小组派人员立即赶往事故现场；

19.3在运输途中发生民爆器材起火，在火势不大的情况下，利用携带的灭火器边扑火边把车辆开到远离人群、闹事和重要设施的地方；

19.4确认无法施救的情况下，当事人员可以弃车撤离，同时立即通知当地公安和消防部门。

19.5协助当地采取疏散和戒严措施；

19.6确认有无伤亡，视情况迅速拦截车辆送往附近医院。

20.公安机关派出警戒力量

警戒人员接到通知后配备相应的个人防护设备立即赶赴现场担任警戒工作，对事故现场周围建立警戒区域，实行交通管制保证救援队伍、物质运输和人员疏散等交通畅通，禁止与救援无关人员进入事故现场。

21.疏散

21.1疏散工作由公安机关、作业单位相关人员等共同组织实施；

21.2首先疏散无关人员；

21.3接着是全面停车的剩余工作人员的撤离，在撤离前，必须根据指示关闭所有的设备和设施；

21.4疏散按照确定的疏散方法、疏散路线进行疏散，将疏散人员引导到安全区域。

22.安置

22.1疏散的人员由安全保卫组负责安置到确定的安全区域，并负责被疏散人员的安全工作；

22.2后勤救护组负责管理受灾影响的人员、疏散的人员；

22.3后勤救护组负责组织对受伤人员进行救护，安全保卫组协助尽快将受伤人员转送医院救治。

23.救护

根据不同的事故类型和事故受伤人员的伤情，采取不同的现场急救措施，并及时将伤员转送医院救治。

卫健部门负责现场医疗急救，医护人员应经过专门培训，掌握相关伤害的救治要点，比如对于中毒人员、窒息人员、烧伤人员等现场救治方法。

24.信息发布

初步核实现场事实，第一时间统一口径发布信息，避免谣言传播。

25.响应终止   

由启动响应的指挥部评估后宣布终止，进入善后阶段。

六、后期处置

26.调查评估

成立联合调查组。查明事故原因，依法追究责任。应急救援指挥部组织有关部门和专家对事故的影响范围和危害程度进行评估，并提出预防和改进措施，进一步完善应急救援预案。

27.整改措施

对涉事单位停业整顿，完善管理制度，应急救援指挥部统计人员伤亡情况和财产损失情况，上报主管部门。

28.损失赔偿

协调涉事单位对受损群众或环境进行赔偿修复，应急救援指挥部协助做好对伤亡员工及家属进行慰问，并根据实际需要给予切实帮助。

29.回顾总结

应急救援指挥部召开会议，对事故扑救行动进行回顾和总结。

七、保障措施

30.物资与装备  

确保灭火器、报警系统、防护装备等设施完好，定期检查更新。建立应急物资储备库，保障救援物资快速调拨。

31.通信保障

建立应急指挥通讯网络，确保信息畅通。

32.资金保障

向财政部门申请专项应急资金。

33.技术保障

利用无人机、排爆机器人等科技手段辅助处置。

八、培训与演练

34.应急演练

每年至少组织2次应急演练，涵盖事故模拟、疏散逃生、设备操作等内容。

35.业务培训

对涉爆企业负责人、员工开展自救互救、危险品特性等知识培训。

九、附则

36.预案的修订

预案需定期评估修订，适应法规变化或行业调整，并通过政府备案确保权威性。

37.预案的发布

预案自发布之日起施行。